2017年4月1日,新華社發布消息,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。雄安新區甫一面世,就成為舉國振奮、全球矚目的“千年大計”“國家大事”。

為什么說雄安新區極具震撼力?

新區不是一個陌生的語匯。20世紀90年代以來,為了推動經濟發展,促進改革開放,國家已相繼批復17個國家級新區,其中2014、2015年共批復10個國家級新區。這些新區一般由國務院發函批復。

雄安新區名為新區,但就其地位而言,已遠非其他一般層級的新區所可比擬。雄安新區的設立傳遞了許多重磅信息,近來罕見。

——設立雄安新區專門由中共中央、國務院發出通知。

——習近平總書記專程進行實地考察,主持召開雄安新區規劃建設工作座談會,強調規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務。

——剛剛面世的雄安新區被提到與深圳經濟特區、上海浦東新區并列的高度。

——中共中央、國務院通知指出,雄安新區具有全國意義,是國家大事。

——中共中央、國務院將雄安新區規劃建設與實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢聯系起來,特別指出設立雄安新區是千年大計。

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怎樣理解雄安新區的意義?

對于雄安新區這個“中國故事”的意義,如何才能理解得更加透徹、準確?

一是需要在不同的時間段背景下理解雄安新區的深遠意義。過去3年多來,京津冀協同發展戰略取得了巨大的成就,但北京非首都功能的疏解任務遠非一日之功,京津冀協同發展需要深入推進。建立雄安新區,打造重大功能平臺,宣示了中央推進京津冀協同發展的信心與決心,是全面實現京津冀協同發展的需要。過去近40年,中國最大的熱詞是改革開放。20世紀80年代的深圳經濟特區、90年代的上海浦東新區,強力推動了中國的改革開放,促進中國融入全球經濟,給經濟與社會發展帶來巨大活力。設立雄安新區,這是在新的歷史時期,為中國經濟社會注入強大活力與動力的需要。北京有3000多年建城史、860多年的建都史。新中國成立以來的近70年,北京作為中華人民共和國的首都,蓬勃發展,但由于功能承載過多,已經不堪重負,患上一些典型的大城市病。雄安新區的設立,標志著北京作為首都掀開了新的一頁,京津冀建設世界級城市群進入了新的歷史階段。

二是需要在不同的空間范圍來理解雄安新區的全局意義。從河北來看,它充任京津腹地,但自身缺乏大城市的支撐。北京攜手張家口聯合申辦冬奧會,帶動了冀北發展。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新落子新區,將帶動冀中南區域、推動河北轉型升級。雄安新區無疑給河北發展帶來了巨大的動能。從京津冀內部來看,雄安新區交通便捷、區位優勢明顯,且開發強度小、開放空間巨大。雄安新區與京津功能上分工互補,有利于集中承載京津轉移出來的功能,尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解。從全國范圍內看,深圳經濟特區推動了珠三角的發展,上海浦東新區推動了長三角的發展,且對全國改革開放起到推波助瀾的重大作用。設立雄安新區,遠期控制面積超出深圳經濟特區、上海浦東新區的面積,有利于改變中國經濟南強北弱的結構,有利于打開全新的發展空間,為全國經濟注入巨大活力,有利于提升中國在東北亞的影響力。

三是需要從國際視角來理解雄安新區的示范意義。大城市病是發達國家首都和大城市經歷過的陣痛,今天仍困擾著許多發展中國家的首都和大城市。通過設立雄安新區,將大城市的功能分流,緩解城市壓力,既解決大城市病的問題,也帶來了周邊區域的發展。這一點,正如巴西中國研究所所長龍涅·林斯所說,中國政府在雄安新區的實踐將給其他國家提供有益的參考。在建設雄安新區的過程中,綠色城市、智慧城市、人文城市、開放城市等一系列創新型城市發展模式的實踐與探索,也必將在國際社會進一步展示中國治國理政與城市規劃建設的成功經驗,傳遞中國聲音、塑造中國形象、提升中國品牌。

雄安新區將是什么、不會是什么?

從目前看,雄安新區是承擔特殊使命、發揮特別作用,具有全國性意義的特色新區,它將是一個按新理念建設起來的新型城市。

雄安新區不會走“空城”的老路。雄安新區起步約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。從起步區與中期發展來看,雄安新區實際上小于許多國家級新區和一些其他類型的開發區。這樣的規模與時序安排,一是要能確保資源要素支撐起雄安新區的發展,不會產生“鬼城”“空城”現象;二是分步開發,能確保雄安新區未來的成長空間。

雄安新區不會比照衛星城模式。雄安新區距離北京、天津在100—150公里之間。從新城新區規劃的角度來講,距主城區30—50公里之間適宜于建設衛星城,衛星城容易受主城輻射帶動,但易與主城連為一體,許多功能仍然受主城影響,影響其大格局、大布局。雄安新區在距離北京100公里之外選址,與京、津剛好構成邊長各有100多公里的金三角,這好比就是京津冀的心臟,既穩固,又富有活力,成為重要的戰略支撐面。未來,隨著一批央企總部、行業機構、教育、醫療等企事業單位的功能疏解,北京資源過度集聚的現象將得到徹底緩解。在雄安新區成長的過程中,京津有了腹地支撐,京津冀世界級城市群的產業結構、空間結構將得到根本改善。 

雄安新區不會成為產城功能分離的城市。雄安新區誕生的時空節點,是中國城鎮化已到中后期階段。雄安新區是近乎在一張白紙上通過規劃引領,打造一個完整形態的新型城市。未來的雄安新區將會成為一個綠色智慧的城市、生態宜居的城市、交通便捷的城市、產業發達的城市、開放共享的城市。它的發展定位深層次體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在這個意義上講,雄安新區將為中國城市發展樹立一個標桿。

雄安新區不會完全沿襲舊有新區模式。深圳經濟特區摸著石頭過河,上海浦東新區傾力于融入全球化。雄安新區創設時的背景、任務與有利條件等,與深圳經濟特區、上海浦東新區時期有很大不同。從目前來看,雄安新區在發揮規劃的引領作用、建立高效的行政管理架構、吸引社會資本參與建設等方面,將展示出全新的模式。

憑什么去創造雄安新區的神奇?

雄安新區是國家大事、千年大計,怎樣才能講好、寫好這篇“中國故事”?

用八方匯聚的力量去辦好協同發展這件大事。雄安新區是國家大事,事關全局。集中力量辦大事,這是以往的經驗,也是雄安新區能夠成功的根本保證。北京非首都核心功能的積聚源于長期的行政資源累積與疊加。在推動北京非首都核心功能疏解、建設雄安新區的過程中,用好政府之手的力量,是必要之舉。

用國際一流的規劃去引導國際一流的發展。一個世紀之前從英國開始,人們就開始新城新區的發展探索。迄今,發達國家和部分發展中國家,在這方面都有大量實踐。新城新區也是最宜于探索綠色智慧、生態宜居、便捷交通等城市新理念的場所,國際一流城市案例往往來源于此。當前首要的工作就是堅持世界眼光、國際標準并充分融入中國特色,高標準、高質量,組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃,確保一張藍圖干到底。

用創新要素的集聚去打造全面創新的高地。雄安新區背靠京津。從北京等特大城市演進的規律與進程來看,推動北京非首都功能疏解,創造條件更好地促進創新資源要素向外輻射轉移,這個階段已經到來。創新要素的集聚需要適宜的環境,因此,起步工作應從創新載體、運行機制、發展環境等方面實現突破,打造創新高地與科技新城。創新要素可以通過承接轉移的方式獲得,將來更需要通過內生發展的方式實現集群化。

用體制機制的改革提供源源不斷的動力。深圳經濟特區創造了深圳速度、深圳模式。上海浦東新區去年區域生產總值近9000億元,在自由貿易試驗區建設成就斐然。這些成就背后,是一系列體制機制的創新改革。雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區相比,可借鑒的東西多,可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理體制、探索新區投融資體制改革、建立長期穩定的資金投入機制、吸引社會資本參與新區建設等方面,雄安新區能夠成為體制機制改革的集成創新者,具有顯著的后發優勢。

用歷史的耐心去成就一件經得起歷史考驗的杰作。任何一個新城新區的成長,都絕非三年五載之功。從一些成功的新城新區來看,短的三年五載、長的三五十年,才能達到功能相對完善的地步。在這一點上,黨中央、國務院明確要求,保持歷史耐心,尊重城市建設規律,合理把握開發節奏。只要我們在正確的前進道路上,擼起袖子,持續用力,久久為功,雄安新區就一定雄起!

(作者系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員)