60多年來，農(nóng)墾肩負國家使命屯墾戍邊，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定作出重大貢獻。然而，部分墾區(qū)體制機制不活、市場化程度低、社會負擔(dān)重，已難適應(yīng)市場經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

2015年11月，中共中央、國務(wù)院出臺關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，吹響了全面深化農(nóng)墾改革的號角。一年多來，各地以墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化為主線，逐步推進辦社會職能改革、土地確權(quán)登記頒證、整合資源加速產(chǎn)業(yè)布局等工作，改革實現(xiàn)良好開局。

拆體制藩籬 塑市場主體

“政企不分”長期困擾著墾區(qū)發(fā)展。以海南農(nóng)墾為例，擁有全省五分之一土地、十分之一人口，近年卻陷入持續(xù)虧損。

海南農(nóng)墾出臺農(nóng)墾改革實施意見，2015年12月，在原有兩家機構(gòu)基礎(chǔ)上組建了海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變，運行機制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變。

從“干多干少一個樣”到“砸破大鍋飯”，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。2017年，海墾控股集團力爭實現(xiàn)利潤總額3.8億元以上，將拿出1800萬元獎勵扭虧保盈“功臣”。

“集團去年拿出315萬元設(shè)立扭虧保盈獎金，我們公司獲得一等獎，獎金100萬元。”海南農(nóng)墾畜牧集團股份有限公司總經(jīng)理王蘭說。

農(nóng)場公司化改造同步推進，探索“集團公司+農(nóng)場+職工家庭”“農(nóng)場+合作社+職工家庭”等經(jīng)營方式，建立農(nóng)場與職工間的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，目前下屬40個農(nóng)場中有25個完成公司化改造。

目前，全國已有9個墾區(qū)開展國有資本投資、運營公司試點，30多家農(nóng)場完成公司制改造。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在于海南召開的全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會上表示，農(nóng)墾要聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進組建專業(yè)化、區(qū)域化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，做強做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)。

卸社會包袱 農(nóng)場輕裝上陣

根據(jù)改革意見，將用3年左右時間把國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。韓長賦表示，改革時間已過半，但多數(shù)墾區(qū)的社會職能移交還沒真正動起來。

海南農(nóng)墾中建農(nóng)場有限公司董事長徐慶安說：“農(nóng)場下屬3家醫(yī)院、2家幼兒園移交前，每年僅人員工資支出超過200萬元，農(nóng)場公共設(shè)施折舊費和日常維護費每年高達400萬元。”

為了卸掉包袱，海南農(nóng)墾探索設(shè)立“居”這一基層社會治理單元，基本完成了社會管理屬地化改革。

以全國首個以“居”命名的基層社會治理單元——海口市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居為例，由政府授權(quán)和購買服務(wù)，承擔(dān)原東昌農(nóng)場擔(dān)負的20余個大項、上百個小項的社會職能和公共服務(wù)。

“設(shè)居后該農(nóng)場社會管理支出由每年744萬元縮減到191萬元。”海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場有限公司董事長李明躍說，目前海南已有83個居相繼設(shè)立，實現(xiàn)農(nóng)場設(shè)居全覆蓋。

為了解決農(nóng)墾改革資金困境，去年10月《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》印發(fā)，中央財政將以先改后補、以獎代補的方式激勵各地加快改革進程。各墾區(qū)正在抓緊梳理出辦社會職能機構(gòu)清單，一個機構(gòu)制定一個改革方案，今年上半年將細化出改革路線圖、時間表。

盤活墾區(qū)資源 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

海南農(nóng)墾從去年7月起在所有農(nóng)場推廣農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范工作，建立階梯地租制度。目前，通過清理可收回農(nóng)業(yè)用地73萬畝，解決3000多名無地少地職工增收問題，增加地租收入8500萬元，一半以上農(nóng)場將借此扭虧為盈。

沉睡的土地資源被喚醒，產(chǎn)業(yè)資源整合也加快步伐。去年，海南農(nóng)墾整合產(chǎn)業(yè)資源相繼組建了茶業(yè)、果業(yè)、草畜、南繁等7家專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。其中，茶業(yè)集團實現(xiàn)凈利潤657萬元，同比增長超12倍；草畜集團去年實現(xiàn)營業(yè)收入2億元，凈利潤翻了兩番。

農(nóng)墾改革成效初步顯現(xiàn)，在全國以資本為紐帶，相關(guān)墾區(qū)共同出資成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)等股份公司，內(nèi)蒙古等9個墾區(qū)或在農(nóng)場集中的地區(qū)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，或依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，數(shù)量已超過20家。優(yōu)勢資源資產(chǎn)資本正在走出墾區(qū)、加快形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。