人民政協網北京4月1日(記者崔呂萍)“積極穩妥地推動‘去杠桿’工作,是落實深入推進供給側結構性改革要求的重要方面。中央經濟工作會議強調,要在控制總杠桿的前提下,把降低企業杠桿率作為重中之重,同時規范地方政府舉債行為。”3月31日,全國政協經濟委員會“降低企業財務杠桿率,規范地方政府舉債行為”調研組組長、全國政協常委、經濟委員會副主任彭小楓在情況介紹暨專題調研組成立會上開宗明義點出了此次調研的背景。

記者也注意到,近年來,我國企業財務杠桿率過高、一些地方政府過度舉債等情況,給金融和經濟運行帶來了潛在風險。特別是今年以來,包括山東省在內的一些地方連續出現企業債務違約事件,由此引發的社會關注還在持續升溫。與此同時,在財政收入增幅受經濟下行壓力收窄的背景下,一些地方政府的舉債沖動也并未削減。

國家發改委、財政部、審計署、國資委、銀監會等部門和單位相關負責同志到會介紹了情況。據悉,去年以來,我國在降低企業杠桿率、對地方政府債務限額管理落實等方面取得一定成績,出臺了《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》等重要文件。國家發改委數據顯示,從宏觀上看,通過多措并舉,截至去年末,我國規模以上工業企業資產負債率已同比下降0.4個百分點;從微觀上看,部分企業通過債轉股等途徑預計會降低資產負債率5~15個百分點。財政部數據顯示,截至去年末,地方政府債務余額為15.35萬億元,債務率約為80.5%,低于國際通行的100%~120%的警戒線。不過,截至目前,我國企業財務杠桿率過高、地方政府過度舉債的問題依舊存在,要化解這些問題仍存難點。比如雖然相關要求明確提出金融機構不得要求地方政府為項目提供擔保,但地方政府違規擔保和變相舉債屢禁不止,而針對地方政府違法違規舉債擔保的問責存在較大難度。

彭小楓介紹,調研組將重點針對2016年以來降低企業杠桿率的情況及成效;2016年以來地方政府債務限額管理落實情況以及存量債務置換、新發行債券規模有關情況;降低企業杠桿率的難點、重點及實現途徑;是否已建立地方政府債務風險預警和應急處置機制;降低企業杠桿率、規范地方政府舉債行為需要中央政府層面解決的問題及建議等分赴江西省、內蒙古自治區調研。同時,還將請山西、上海、浙江、湖北等省市政協經濟委員會協助開展相關調研并提供調研報告。