在剛剛閉幕的全國兩會上，民進中央向全國政協第十二屆五次會議提交了一批高質量的提案，得到各界好評——聚焦問題準、調研扎實有深度、建議可行接地氣。高質量的提案得益于民進中央向29個省級組織、9個專門委員會、3個參政議政合作平臺以及民進骨干會員征集而來的高質量的提案素材。

“今年提案素材稿的質量明顯比往年要高”，民進中央參政議政部負責人表示。2016年10月，在收到300多件提案素材后，民進中央召開兩次提案推稿會，由民進中央領導、各領域專家、參政議政專職干部共同參與評審，最終形成了民進中央向本次政協大會提交的46件黨派提案。

高質量的提案素材、嚴謹的程序和專業的論證保證了提案的質量，而成果的取得與民進中央參政議政工作主題年活動的開展密不可分。過去的2016年，是民進參政議政工作主題年，在這一年中，民進中央在參政議政工作機制建設、人才隊伍建設等方面創新性的開展工作，集成各方資源發揮參政議政更大合力。

預調研、大調研和后調研

談到參政議政工作機制的創新，民進中央副主席朱永新認為最大的亮點是“創造性地將調研拓展成預調研、大調研和后調研三個階段。并安排有關省級組織開展‘同步調研’，邀請政府有關部門、各方研究機構參與各個階段的調研，力求借助‘外腦’提高針對性和實效性。”

預調研聚焦問題，大調研形成思路，后調研對發現的“真問題”進行更加深入的印證。從2016年民進中央大調研的過程，我們可以探尋民進中央的創新做法——

2016年3月1日，在全國兩會即將召開之際，民進中央召開農村扶貧大調研專題務虛會，此后，圍繞“在全面建成小康社會進程中扎實推進農村扶貧供給側改革”這一民進中央年度大調研主題，一系列預調研緊鑼密鼓展開：

整個3月，民進中央調研組馬不停蹄，先后赴湖南、重慶、上海、云南、河南、江西開展多角度多層次的預調研。在預調研活動中，民進中央先后召開了23場座談會，舉辦了8場專題務虛會，與財政部、教育部、扶貧辦、水利部、林業局等國家部門進行了細致認真地溝通。民進中央9個專門委員以及集中連片貧困地區涉及的19個民進省級組織也結合本地實際開展有關調研，共形成32份調研報告。

“農村扶貧問題的復雜性，要求我們對時代背景、基本國情有清醒認識，要求我們的建言獻策要盡量接地氣、講實話；要充分發揮集智聚力的重要作用，充分發揮民進組織的力量，為大調研提供案例和數據支撐。”民進中央主席嚴雋琪指出。

一系列的“預調研”，從宏觀到微觀，從原則到具體，從全面到細節，核心問題逐漸聚焦，思路逐漸清晰，共識逐漸凝聚，為大調研展開奠定了堅實基礎。

農村扶貧工作涉及方方面面，在預調研的基礎上，民進中央鎖定創新社會基層治理、夯實農村良性運行基石，發展村級集體經濟、提高農村公共服務能力，發揮好中等職業教育在農村扶貧中的作用這三個關注點，開展進一步調研。

上下聯動 “央地結合”

動用中央、地方這么多資源進行參政議政工作，實效究竟如何？

從外部效果來看，民進中央向中共中央、國務院報送了《關于扎實推進農村扶貧供給側結構性改革的建議》《關于進一步做好脫貧攻堅工作的建議》以及脫貧攻堅民主監督調研總報告。在形成調研報告的過程中，民進中央反復與湖南省方面溝通，并積極推動湖南解決相關問題。

從內部工作機制建設來看，“全會各級組織的凝聚力、對會外資源的吸引力、使工作更加深入的開發力得到增強，選擇題目的能力、調查研究的能力、集智聚力的能力繼續提升。”朱永新指出。

上下聯動、“央地結合”已經成為民進中央參政議政工作的一大亮點。除了年度大調研，民進中央主辦的中國教師發展論壇有10個省級組織參與，長江保護與發展論壇有11個省級組織參與。目前，“央地結合”已經走過了中央布置任務、地方提供服務的初級階段，進入了地方有需求、有意愿，主動融入中央的更高階段。

“人才是參政議政工作的第一資源”

好的機制固然重要，而在機制中發揮最重要作用的還是人。用朱永新的話來說：“人才是參政議政工作的第一資源”。

在人才強會理念的指導下，專門委員會、特邀研究員、專職干部這三支力量已經成為民進參政議政工作的骨干隊伍。

專委會已經成為參政議政工作的骨干力量，作為參政議政第一線的基本單位和工作機構，深度參與了民進所有的參政議政工作。

在民進中央提交今年兩會的46件黨派提案中，專門委員會就“貢獻”了20件，覆蓋全部九個專門委員會。骨干作用的發揮不僅僅是說說而已。

但是專委會是由兼職成員在承擔主要工作，民進中央一直在努力為專委會提供更好的工作條件，如制訂工作通則和簡則、工作規劃和計劃，劃撥專門經費，加強調研的組織，實施成果獎勵并通報各位專家的本職工作單位知曉，配備機關專職干部任專委會秘書長、專職秘書，并由機關的各職能部門對口落實和改進機關對專委會的聯系溝通、協調服務。

一方面深挖會內資源，另一方面民進中央還注重利用“外腦”為參政議政工作提供支撐。

“參政議政工作是一個系統工程，離不開各個層面的協調互動，大家一定要善于借力、借腦，開門辦會，開門辦委，少干單打獨斗、閉門造車、出力不討好的事，多干眾人拾柴、集思廣益、事半功倍的事。”嚴雋琪指出。

2016年，民進中央在深化與上海社科院、中國教育政策研究院、清華大學政治經濟學研究中心合作的基礎上，與中科院科技戰略咨詢研究院建立了合作關系。

朱永新表示：“民進中央還在探索與國研中心等方面的具體部門協作，將他們的高端研究成果與參政議政有機融合，開發并轉化為建言獻策成果，拓展和豐富政黨協商‘資料儲備庫’。”

這些合作平臺在今年全國兩會期間，為民進貢獻了8件黨派提案。

在發掘會內會外專家資源的基礎上，民進越來越重視專職干部隊伍在參政議政工作中的作用。通過培訓和“實戰”，越來越多的專職干部掌握了參政議政工作的基本方法，掌握了與專家進行觀點和學術對話的基本能力，以及較強的分析能力、文字能力、協調能力，這讓參政議政工作“如虎添翼”。