說起大灣區,人們自然想起東京灣區、舊金山灣區和紐約灣區。這三個連接海岸線的灣區,都是相應國家的經濟、文化核心城市群區域,東京灣區聚集了豐田、索尼、三菱等世界500強企業的總部;舊金山灣區聚集了蘋果、谷歌、Facebook等互聯網巨頭;紐約灣區則聚集了一大批金融機構,成為全球金融的心臟地帶。李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中提及的“粵港澳大灣區”,則是指構成珠三角經濟區的九個城市,包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門,以及香港和澳門兩個特別行政區,由上述九市二區所構成的粵港澳大灣區城市群有機會建設成為與東京和紐約相提并論的城市群。

灣區經濟具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡

灣區經濟具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡。粵港澳大灣區擁有漫長的海岸線,位于東北亞和東南亞的戰略要塞,擁有香港、深圳、廣州三個世界級大港口。盡管該大灣區占全國土地面積不足1%,人口數量不足全國總人口的5%,但是卻于2015年創造了全國國內生產總值的13%。可見,制定粵港澳大灣區發展規劃,對于在經濟新常態下整合我國現有的區域經濟和產業資源,應對全球產業轉型升級的新挑戰以及保持我國經濟的可持續增長態勢具有深遠的意義。香港作為國際著名的自由港,長期與歐美市場經貿聯系密切,同時也與東南亞國家有著頻繁的經濟交往;而澳門則主要與葡萄牙以及葡語、拉丁語國家經貿往來密切,既是世界級休閑旅游中心,也是中國與葡語和拉丁語國家的商貿合作平臺,港澳充當著我國21世紀海上絲綢之路走向國際的樞紐角色。在珠三角地區,隨著港珠澳大橋、深中通道即將落成通車,世界級城市群無疑將拔地而起。

通過粵港澳大灣區建設推動三地產業協作和融合發展

要成功建設粵港澳大灣區,將涉及“一國兩制”下港澳和內地兩個不同的經濟、社會、法律乃至貨幣體系,還涉及港澳兩個獨立關稅區以及內地關稅區之下的廣東省,在廣東和港澳加強經濟合作與融合的過程中,既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”,又要發揮各自的比較優勢,這是擺在我們面前的一大挑戰。為了應對上述制度創新所帶來的挑戰,粵港澳合作早已突破了原有的“前店后廠”的格局,在更緊密經貿關系安排的基礎上又上升到了自貿試驗區的層面。事實上,無論是南沙、前海還是橫琴,都一定程度上體現了粵港澳區域融合的態勢。如果廣東自貿區在推動粵港澳合作的制度創新上取得重大突破,接下來要做的事情就是通過粵港澳大灣區建設推動三地的產業協作和融合發展。

粵港澳大灣區建設的著力點

筆者認為,目前粵港澳大灣區和世界級城市群建設的著力點應該聚焦以下幾個領域:

一是在創新金融與特色金融領域取得重大進展。從全球金融的視角看,香港自然要充當好“紐倫港”的角色,即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心。要實現這個目標,香港必須緊密聯系珠三角地區,成為中國企業在境外的最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結算中心以及中國最重要的資產管理中心。而廣東省則要在自貿區金融創新的基礎上發揮好深圳創業投資、私募融資的優勢,并與作為制造業中心的珠三角地區的實體經濟作充分對接,讓共享經濟條件下的共享金融的投融資方式得以推廣和應用。此外,廣州建設國際航運中心所需要的特色金融,包括融資租賃業務如果得以大發展,則完全有可能把航運業這樣一個傳統意義上的重資產行業變為輕資產行業,以金融為手段實現傳統產業向現代產業華麗轉身的圖畫將變得清晰可見。當然,廣東省要在金融創新和特色金融的發展上取得進展,離不開香港的金融人才、技術、管理等資源的支持。最近,中央已經批準南沙成立商品期貨交易所,聯同深圳比較成熟的風險投資中心和廣州比較成熟的商業銀行中心以及澳門和珠海的債券市場、資產管理特色,粵港澳大灣區完全有可能打造建立于傳統商業銀行之上的中國納斯達克交易所和創新金融、科技金融中心,為推動我國的創新驅動發展戰略提供金融支持。

二是為粵港澳大灣區的建設提供公共產品。事實上,港珠澳大橋的融資和建設,就涉及港澳與內地合作提供公共產品。粵港澳跨區域合作涉及共建道路、共同保護環境、共同打擊跨境犯罪、區域財稅制度的協調等,這就需要一個超政府的機構,例如粵港澳大灣區合作與治理委員會來代行粵港澳三地政府的一些職能。

三是基于互聯網產業的多元化,粵港澳三地需要打造先進制造業和現代服務業的新業態,以回應來自長三角等地區的挑戰。目前,深圳已經孵化出大疆無人機、翎客航天、光啟科學等一批硬件科技企業。此外,就產值而言,深圳已經成為全球第一大消費電子制造基地,其在珠三角地區的灣區氣質也日漸體現出來。但是深圳正面臨著北京、上海、杭州等互聯網城市的激烈競爭。所以,粵港澳大灣區需要充分發揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對珠三角地區的引領和外溢作用,盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯網的新產業和新企業,以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區和世界級城市群的建設。

作者系中山大學嶺南學院經濟學教授、中山大學自貿區綜合研究院副院長