培育新生中小城市的關(guān)鍵在人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)支撐。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)興市，產(chǎn)城融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。然后，再依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人口。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，做好新生中小城市培育是重要內(nèi)容之一。在這個(gè)過(guò)程中，如何破解制約中小城市發(fā)展的難題？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者帶著這個(gè)問(wèn)題，專訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智。

陳昌智代表認(rèn)為，新生中小城市目前產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。多數(shù)小城市和城鎮(zhèn)大多依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)起步，形成相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)體系。而且，大部分縣市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，又多集中在資源初加工等低端領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)脫節(jié)，出現(xiàn)“空城”“鬼城”。即便部分地方開發(fā)了農(nóng)業(yè)深加工、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)支撐還顯不足，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展尤其緩慢。

“新生中小城市土地利用效率還有待提高。土地城市化明顯高于人口城市化，說(shuō)明城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度有些快了。人均城市建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，很多地方突破了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，土地資源整體使用比較粗放。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)需求較大，希望能夠突破縣域，在占補(bǔ)平衡總原則下實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)的合理配置。”陳昌智代表說(shuō)，建設(shè)資金缺口較大也是新生中小城市發(fā)展中遭遇的難題。

如何才能突破上述瓶頸？陳昌智代表認(rèn)為，培育新生中小城市的關(guān)鍵在人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)支撐，這也就意味著，必須注重產(chǎn)業(yè)興市，產(chǎn)城融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。在城市經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)培育中小城市，引導(dǎo)鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城市梯度轉(zhuǎn)移，由此形成產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

“接下來(lái)，就要依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人口。就業(yè)機(jī)會(huì)多始終是城市集聚人口的首要條件，從這個(gè)角度來(lái)看，中小城市的孕育和發(fā)展也是離不開符合本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)的。”陳昌智代表說(shuō)，要針對(duì)中小城市規(guī)模“中小”的特點(diǎn)，大力培育發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重；要針對(duì)中小城市緊靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，注重挖掘、保護(hù)、傳承鄉(xiāng)土文化，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”的第三產(chǎn)業(yè)，使中小城市成為連接大城市和美麗鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，成為農(nóng)村人口市民化并向城市轉(zhuǎn)移的重要梯級(jí)。

在土地利用方面，陳昌智代表認(rèn)為，中心城市要以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化空間規(guī)劃集權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中，必須理順?lè)申P(guān)系，以資源環(huán)境承載力為前提，以第二次全國(guó)土地調(diào)查及其連續(xù)變更的最新土地利用現(xiàn)狀為“底圖”，以土地利用總體規(guī)劃確定的自上而下逐級(jí)控制的開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田面積等約束性指標(biāo)為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界為“底線”，編制實(shí)施國(guó)土空間綜合規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間的統(tǒng)籌安排和整體管控，使國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，形成有利于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的國(guó)土空間開發(fā)格局，催生并培育中小城市。

“在補(bǔ)足資金缺口方面，不妨建立政策支持‘直通車’制度和政策落地‘綠色通道’，避免資金、土地、人口等含金量高的政策空轉(zhuǎn)。”陳昌智代表建議，國(guó)家公共財(cái)政和公共設(shè)施投入應(yīng)與城市人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配，并對(duì)改善民生的小城市重大項(xiàng)目列入中央預(yù)算資金予以優(yōu)先安排。

“吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)積極探索土地經(jīng)營(yíng)和融資路徑，2015年搭建投融資平臺(tái)，正式開展土地銀行試點(diǎn)工作。土地銀行意在把用地規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、增減掛鉤、土地收儲(chǔ)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，著力破解資金瓶頸，抓好有效投資。類似這樣的好經(jīng)驗(yàn)，也要在培育新生中小城市的過(guò)程中進(jìn)行總結(jié)、復(fù)制、推廣。”陳昌智代表說(shuō)。