擁有第二個孩子成為每個中國家庭的權(quán)利，但是養(yǎng)育成本高昂、女性職業(yè)發(fā)展壓力、生育風(fēng)險、公共資源供給不足等問題正在成為阻礙這一權(quán)利實現(xiàn)的瓶頸，“不敢生、不愿生”現(xiàn)象非常普遍。如何破解這一問題，成為保障全面二孩政策順利實施，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目的的關(guān)鍵。

破解養(yǎng)不起之困

現(xiàn)如今，生個孩子絕不是“添雙筷子”那么簡單的事情了。說到生二孩，家住廣州的彭婧堅決搖頭，“養(yǎng)一個孩子已經(jīng)讓我的經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)了，我對再生一個孩子是想都不敢想的。”

養(yǎng)育二孩衣食住行教育醫(yī)療等各個方面都要花錢，養(yǎng)育二孩無疑直接增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是很多家庭不敢生或者不愿意生育二孩的重要原因之一。

“有關(guān)二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的。”在十二屆全國人大五次會議記者會上，財政部部長肖捷表示，個稅改革方案的基本考慮是,將部分收入項目比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，就是適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會考慮在內(nèi)。

這恐怕是想生二孩的家庭從今年兩會上得到的最大的喜訊。很多全國人大代表也希望通過個稅調(diào)整來緩解二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。全國人大代表、農(nóng)工黨中央婦女工作委員會主任孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補貼，給予個人所得稅減免。此外還應(yīng)在“廉租房” “經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向二孩家庭傾斜。

在影響“不敢生”的諸多因素中，客觀地說，大多數(shù)最終都體現(xiàn)為家庭經(jīng)濟(jì)壓力。減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，應(yīng)該成為解決“不敢生”問題的關(guān)鍵。類似政策實實在在給二孩家庭提供支持，若能盡快落地，相信將能提升人們生二孩的意愿和動力。

解決孩子無人照料之困

據(jù)2016年國家衛(wèi)生計生委調(diào)查顯示，在不愿生育二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無人照料而放棄生育。由此可見，3歲以下托幼服務(wù)嚴(yán)重不足，直接影響到家庭的選擇和幸福感，以及“全面二孩”政策的有效落地。

“全面二孩”政策實施一年來，除了生育成本之外，孩子沒人帶成了家庭最主要的顧慮之一。

全國人大代表、致公黨江蘇省委會副主委、南京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師吳曉蓓說：“根據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查統(tǒng)計，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼、入學(xué)等因素。”

我國托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代，對于無法由祖輩照看孩子的家庭，“孩子由誰帶”確確實實是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

溫溫是深圳一家上市公司的財務(wù)經(jīng)理，相比彭婧她的經(jīng)歷就要好很多。公司專門騰出一間工作室作為育嬰室，還買了18張嬰兒床，添置了專門的設(shè)施，方便女員工照顧孩子，“雖然育嬰室還沒有專門的保育員，但是已經(jīng)比其他單位好很多了。”

其實在很多年前，不少機關(guān)和企事業(yè)單位都自辦過“托兒所”或是幼兒園，解決了大量職工的托幼需求，讓家長可以安心上班，還可以就近哺乳和探視孩子。

全國人大代表、民革吉林省委會副主委郭乃碩建議，建立用人單位、政府和家庭共同負(fù)擔(dān)的社會化保育體系。一方面，發(fā)揮市場的作用，監(jiān)督和引導(dǎo)育兒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性競爭機制，形成多樣化的服務(wù)體系；另一方面，鼓勵、扶持和幫助社區(qū)與地方政府共同興辦基礎(chǔ)性的育兒機構(gòu)，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，社區(qū)負(fù)責(zé)實施，用人單位、公共財政給予一定的補貼。

吳曉蓓認(rèn)為，政府需要正視0至3歲托幼實際需求，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府對公共托幼的責(zé)任和義務(wù)，明確教育、人社、民政和衛(wèi)生等行政部門在0至3歲托幼工作中的具體職責(zé)。

對于托幼機構(gòu)的設(shè)想，吳曉蓓說：“針對社會對0至3歲托幼存在的多層次需求，建議立足社區(qū)，以公辦托底、允許私營托幼機構(gòu)共同發(fā)展，既照顧中低收入家庭的需求，同時也兼顧不同經(jīng)濟(jì)條件家庭的托幼需求。”

破解女性職業(yè)發(fā)展之困

女性作為當(dāng)前養(yǎng)育照料的主要承擔(dān)者，其生育二孩最大的顧慮在于，在孩子0至3歲期間要花大量時間和精力照料孩子，這對她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。

孫曉梅建議，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視，維護(hù)婦女合法勞動權(quán)，“企業(yè)要正確對待育齡期女性”。

據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查，不少女性認(rèn)為，生育使得自身的職業(yè)發(fā)展機會減少、個人收入降低；67.7%的被調(diào)查婦女認(rèn)為生育減少了自己的培訓(xùn)或晉升機會；47.4%的被調(diào)查婦女認(rèn)為生育使得自己的工作崗位變差，部分婦女不得不因生育中斷工作。

“這些狀況導(dǎo)致很多想繼續(xù)就業(yè)的女性不得不放棄生育或推遲生育時間，特別是有職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膵D女，婚后多年不敢要孩子，生育二孩更是無從談起。”孫曉梅說。

孫曉梅建議，全國人大常委會盡快將《反就業(yè)歧視法》納入立法規(guī)劃，將反對就業(yè)性別歧視單獨列出，并對就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟(jì)途徑做出具體規(guī)定。明確就業(yè)性別歧視的類別、評定標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，勞動保障部門加強對歧視女性就業(yè)單位的檢查和教育工作，妥善調(diào)處涉及女職工權(quán)益的案件，為全面落實二孩政策創(chuàng)造有利條件。

在指責(zé)企業(yè)的同時，也要看到，企業(yè)之所以對女性就業(yè)歧視，其原因主要是招錄女職工要承擔(dān)生育成本和階段性減員。

為緩解女性就業(yè)難，同時減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，郭乃碩建議，完善職工醫(yī)療保險、生育保險等保險體系，將企業(yè)女工生育期有關(guān)費用更多納入到職工醫(yī)保待遇范圍，實現(xiàn)對女工的真正保護(hù)。