新華社北京3月14日電

關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報告

（2017年3月14日第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）

十二屆全國人大五次會議副秘書長　信春鷹

十二屆全國人大五次會議主席團：

受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。

在本次會議上，全國人大代表認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，著眼于黨和國家工作大局，反映人民群眾關(guān)注的突出問題，向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案514件。其中，有關(guān)立法方面的492件，有關(guān)監(jiān)督方面的16件，有關(guān)決定事項方面6件。以代表團名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。

依法提出議案，是人大代表反映民情民意，參與行使國家權(quán)力的重要途徑。大會前，代表們積極參加履職活動，深入基層，深入群眾，依法履職盡責，通過多種方式調(diào)查研究；會議期間認真醞釀討論議案文本，努力提高議案質(zhì)量。代表提出的議案中，通過專題調(diào)研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有350件，占議案總數(shù)的68.09%。在提出的法律案中，附有法律草案文本的有209件，占法律案總數(shù)的42.48%。

今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的219件，占44.51%，修改法律的272件，占55.28%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障。貫徹落實黨中央重大決策部署，提出將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。提出制定電子商務(wù)法、個人信息保護法等，修改中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法、專利法等法律，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、完善基層民主制度、完善司法體制。提出修改地方組織法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是切實保障和改善民生，完善社會治理體制，推進健康中國建設(shè)。提出修改職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、未成年人保護法等法律，就社區(qū)矯正、社會救助、學校安全、基本醫(yī)療衛(wèi)生等提出制定法律的議案。五是促進生態(tài)文明建設(shè)，解決人民群眾關(guān)注的突出問題。提出制定土壤污染防治、濕地保護等方面的法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。六是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權(quán)益。提出制定公共圖書館法、古都保護法、國家歷史文化名城保護法等。同時，在加強法律監(jiān)督方面，代表提出16件議案，要求對藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等有關(guān)法律的實施情況進行執(zhí)法檢查。

根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認真分析研究，認為沒有需要列入本次全國人民代表大會會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會有關(guān)專門委員會審議。其中，交由法律委員會審議180件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議80件，財政經(jīng)濟委員會審議91件，教育科學文化衛(wèi)生委員會審議66件，外事委員會審議2件，華僑委員會審議2件，環(huán)境與資源保護委員會審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議29件。有關(guān)專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大常委會提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，向全國人大代表作出反饋。

大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

第一，把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑。認真審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會各專門委員會的重要職責。建議進一步完善議案審議工作機制，把審議代表議案與服務(wù)黨和國家工作大局更好地結(jié)合起來，從保障人民當家作主的高度，堅持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。

第二，把審議代表議案作為加強和改進工作的重要舉措。建議各專門委員會根據(jù)有關(guān)議案的內(nèi)容，積極向全國人大常委會提出建議，不斷加強和改進人大立法工作和監(jiān)督工作。對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或列入立法規(guī)劃的建議。對議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國人大常委會監(jiān)督工作安排，研究提出聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研的意見。同時，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會工作機構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。

第三，把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。建議各專門委員會加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，通過多種方式邀請?zhí)岢鲎h案的代表參與立法起草、論證、審議、評估等工作，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動，列席全國人大常委會和專門委員會會議，充分聽取、反映和采納代表意見。向代表通報相關(guān)立法、監(jiān)督工作進展情況，積極回應(yīng)代表關(guān)切。完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，及時向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況。

以上報告，請予審議。