新華社北京3月12日電

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2017年3月12日第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大五次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2017年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

財政經濟委員會認為，2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。面對復雜嚴峻的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大四次會議提出的各項要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實新發展理念，主動把握和引領經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，妥善應對風險挑戰，圓滿完成全年主要目標任務，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。經濟運行穩中向好，經濟結構繼續優化，改革開放深入推進，發展新動能不斷增強，就業增長超出預期，人民生活持續改善，生態環境有所好轉，全面建成小康社會又取得新的重要進展，成績來之不易。同時也要看到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。經濟穩定運行基礎還不牢固，供給和需求結構性矛盾突出；實體經濟困難較多，經濟增長內生動力不足；農業勞動生產率和比較收益較低，結構調整任務艱巨；金融風險隱患增加，企業杠桿率高企；房地產市場分化，熱點城市高房價與三四線城市高庫存并存；生態環境形勢依然嚴峻，一些地區嚴重霧霾頻發；在教育、醫療、養老、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要高度重視，采取措施努力解決。

財政經濟委員會認為，國務院提出的計劃報告和2017年計劃草案，符合中央經濟工作會議精神和“十三五”規劃綱要要求，符合我國經濟社會發展實際，指導思想明確，重點突出，主要目標和工作安排總體可行，建議批準國務院提出的《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2017年國民經濟和社會發展計劃草案。

財政經濟委員會認為，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。今年將要召開具有重大而深遠意義的中國共產黨第十九次全國代表大會，做好經濟社會工作至關重要。要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）著力振興實體經濟。貫徹落實供給側結構性改革總體部署，進一步聚焦支持實體經濟。堅持創新驅動發展，持續提升創新能力，加快培育壯大新興產業，促進傳統產業更快改造提升和新舊動能加快接續轉換，不斷提升供給結構對需求結構的適應性。推進制造業轉型升級，促進制造業研發、生產、管理、服務等模式變革，全面提升制造業品牌建設、質量效益和服務水平。深入推進“三去一降一補”重點工作取得新進展。充分運用市場化法治化手段化解過剩產能，嚴格執行環保、土地、能耗、質量、安全、財務等法律法規和標準，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，推進企業兼并重組、債務重組或破產清算，著重做好下崗分流職工安置和不良資產處置。遏制非金融企業杠桿率上升勢頭，強化企業預算約束，降低資產負債率。加大減稅降費特別是涉企收費清理力度，繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例，降低要素成本和各類交易成本特別是制度性交易成本，切實減輕企業負擔。進一步釋放國內需求潛力，適應消費升級需要，調整優化投資結構，提高補短板的精準性和有效性。

（二）加快培育農業農村發展新動能。深入推進農業供給側結構性改革，積極調整農業結構，發展適度規模經營，著力提高農業綜合效益和競爭力。嚴守耕地紅線，擴大耕地輪作休耕制度試點規模，保護和提高糧食綜合生產能力。深化農村集體產權制度改革，完善落實承包土地“三權分置”的政策措施，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，賦予農民更加充分的財產權利。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。加快完善農業補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。提高“三農”金融服務水平，完善農業保險體系。加大嚴格執法力度，切實抓好農產品質量安全。加強新型農民技能培訓，多措并舉拓展農民增收空間。強化脫貧攻堅支撐保障體系，健全脫貧攻堅責任制，幫助貧困群眾解決實際問題，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落到實處。

（三）切實加強生態環境保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，標本兼治，推動綠色低碳循環發展取得新進展。強力推進霧霾防治，持續削減污染物排放量，扎實推動北方地區冬季清潔取暖和建筑節能改造，使空氣質量改善與人民群眾切身感受相符。優化能源結構和利用方式，推動煤炭清潔高效利用，提高清潔能源消費比重，認真解決棄水棄風棄光問題。推進全國碳排放交易市場建設。加大污染排放高的重點行業治理力度，推行垃圾分類制度。加強環境執法能力建設，強化各級政府責任，依法嚴厲打擊偷排偷放等各類環境違法違規行為。大力推進生態文明建設，加強生態保護修復，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制。加快發展節能環保產業，促進傳統產業清潔生產、綠色改造，實現經濟發展與環境保護雙贏。

（四）更加注重保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，努力解決好人民群眾普遍關心的突出問題。健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。調整優化教育結構，均衡配置教育資源，加大對與勞動力市場對接的職業教育和非學歷教育培訓的投入，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。發展文化事業，加強社會主義精神文明建設。深入實施就業優先戰略，提高公共就業服務能力，持續推進重點群體就業創業。深化收入分配制度配套改革，加快推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，千方百計提高居民收入水平。健全養老服務體系，繼續適當提高基本養老金標準，確保養老金按時足額發放，推動職工基礎養老金全國統籌。完善基本醫療服務機制，實現異地就醫住院費用直接結算。完善棚改安置和公租房分配方式，實行實物保障與貨幣補貼并舉。科學合理制定城鄉低保標準，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強社會保險、救助和慈善等方面資源統籌，保障困難群眾基本生活。進一步加大監管力度，切實保障食品藥品安全。

（五）有效防控各種潛在風險。要保持穩健中性的貨幣政策，把防控金融風險放在更加重要的位置，防止貨幣供應過于寬松而產生的加杠桿效應和資產泡沫放大。要摸清風險隱患，著力抓好影子銀行、互聯網金融、地方債務、房地產等方面的風險防控，積極做好應對預案，妥善處置不良資產。更加重視對跨領域、跨市場風險的監管和監測，加快建立監管協調機制，抓好對資產管理市場的統一監管，有序打破剛性兌付，確保不發生系統性風險。堅持住房的居住屬性，從實際出發，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，依法加強住房市場監管和分類調控，控制信貸過度流向房地產業。深化土地制度改革，科學做好城市土地規劃、供應，緩解部分城市供地緊張矛盾。加快研究建立符合國情、適應市場規律、促進房地產市場健康發展的長效機制和制度安排。

（六）積極推進關鍵性改革和高水平開放。全面落實十八大以來黨中央部署的改革任務，堅持社會主義市場經濟改革方向，統籌推進，重點突破，更好發揮改革牽引作用。加快轉變政府職能，以清單管理推動簡政放權，進一步減少行政干預，全面建立公平競爭審查制度，完善事中事后監管。深化國企國資改革，積極推進混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域取得實質性進展。遵循權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力，穩定信心和預期，鼓勵和促進民間投資。加強對各種所有制組織和自然人財產權的平等保護，著力營造法治、透明、可預期的體制政策環境，保護企業依法經營。發展多層次資本市場，擴大直接融資，增強金融服務實體經濟的能力，努力緩解小微企業融資難融資貴。抓好重大改革頂層設計和統籌協調，充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。加強涉及改革的法律立改廢釋工作，推動改革有序推進。深入推進“一帶一路”建設和國際產能合作，加快推進高標準自貿試驗區建設，打造更有國際競爭力的投資環境，防范對外投資過快增長風險，積極應對貿易保護主義挑戰，促進國際貿易和投資自由化便利化，不斷深化新一輪高水平對外開放。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2017年3月12日