全國政協(xié)委員蘭云升:

將國企視為市場化主體,避免行政干預(yù)過寬過細

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 崔呂萍） 去年,我國共有110家企業(yè)進入《財富》世界500強,數(shù)量僅次于美國居世界第二,其中83家為國有企業(yè)。截至去年底,國有企業(yè)資產(chǎn)總額達131.7萬億元,所有者權(quán)益44.7萬億元,實現(xiàn)利潤總額2.3萬億元。而與這些知名大型跨國企業(yè)相比,國有企業(yè)整體大而不強、投資管理效率偏低、核心競爭力不足等問題依然比較突出。對此,全國政協(xié)委員、中油財務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升表示,一些國有企業(yè)歷史包袱依然沉重,建議多措并舉給國企“松綁”、“卸包袱”。

公開數(shù)據(jù)顯示,去年,全部國企收入增長2.6%,利潤增長1.7%,其中央企收入增長僅為2%,利潤下降4.7%,指標(biāo)增速明顯低于全國6.7%的GDP增速。蘭云升對此表示,國有企業(yè)深陷困境的原因有很多,其中歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會負擔(dān)難以分離、稅費比重過高是不可忽視的重要原因。

談到歷史包袱的形成,蘭云升表示,雖然從改革之初到現(xiàn)在,國企在裁減冗員、技術(shù)改造更新、精干主業(yè)等方面按照國家相應(yīng)政策做了大量努力,但是由于政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差、連貫性不足,相關(guān)措施時斷時續(xù),改革并不徹底。“與機制靈活、轉(zhuǎn)型快、決策高效的民企外企相比,傳統(tǒng)國企普遍存在決策鏈條長、超編超員、技術(shù)改造投入少升級慢、業(yè)務(wù)范圍寬、主業(yè)不精不專不強等問題”。

同時,一些地區(qū)國有企業(yè)辦社會的負擔(dān)仍未完全剝離。

盡管國有企業(yè)改革取得了矚目成效,但企業(yè)歷史遺留問題、分離企業(yè)辦社會職能,還沒有完全解決,一直延續(xù)至今。

第三,國有企業(yè)上繳稅費比例過高。據(jù)蘭云升介紹,近年來,建筑、能源、汽車等行業(yè)保持著較高稅負水平,石油石化行業(yè)財政部先后開征石油特別收益金、大幅提高成品油消費稅、油氣資源稅、國有資本經(jīng)營收益上繳政策以外,地方政府也紛紛出臺了標(biāo)準(zhǔn)不一的各類行政法規(guī),包括大幅提高城鎮(zhèn)土地使用稅、提高水土流失補償費和設(shè)施恢復(fù)費等地方性政策。”

針對這些問題,蘭云升提出,要給國企“松綁”,除盡快出臺相關(guān)政策實施細則,分步剝離國企辦社會職能外,應(yīng)加強稅費立法及監(jiān)督,減少行政機關(guān)稅費征收的隨意性,提高稅費合法性與透明度,加快清理重復(fù)性稅費,減輕國有企業(yè)稅費負擔(dān)。同時,在技術(shù)升級改造、企業(yè)改制分流、戰(zhàn)略性資產(chǎn)并購與處置等方面,加大財政金融政策支持力度,多渠道減輕企業(yè)改革發(fā)展壓力,降低國企發(fā)展成本。

“更為重要的,是尊重國企市場主體地位。”蘭云升表示,市場經(jīng)濟要求對所有經(jīng)濟主體“一視同仁”,過寬過細的行政干預(yù)是造成市場不公的主要原因,要更好地發(fā)揮政府作用,就必須約束政府那只“看得見的手”,讓它在法治權(quán)限內(nèi)行動,而讓市場那只“看不見的手”發(fā)揮決定性作用,使各類要素形成市場化價格,使國企的市場主體地位真正落到實處。