人民政協網北京3月12日電（記者 司晉麗）29年前，浙江溫州農民包鄭照因不滿縣政府下發的《關于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》，將縣政府告到了法院。盡管案件以包敗訴告終，但作為中國第一起“民告官”案件，推動了我國行政訴訟法的出臺。

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作為廣東省政府法制辦主任，王學成委員在工作中遇到一個與“民告官”有關的困惑。在7日的小組會議上，他拿出來與社科界的委員們交流探討。

去年12月印發的《全國全面建成小康社會統計監測方案（修訂稿）》中，“每萬人口行政訴訟發案率”的標準被修改目標值為≤1。王學成認為，該指標本身不能客觀反映一個地區行政機關的依法行政水平，而且這個目標值設置容易引發兩種現象：一是個別地區行政機關為了達標，可能會直接或間接干預法院受理行政訴訟案件；二是一些行政機關為了達標，可能會以犧牲公共利益為代價換取起訴者放棄起訴。

在王學成看來，行政訴訟是官民矛盾的化解機制，應該正確看待，發案率高低并不能代表法治政府建設程度。“信訪案件分流政策和工作中也強調涉法涉訴信訪案件的當事人應通過法定途徑尋求解決，如果公民被鼓勵通過合法途徑主張訴求，將會有越來越多的行政糾紛通過訴訟方式解決。通過訴訟維權而非通過纏訪、鬧訪等方式，是法治建設取得進步的表現。”因此，王學成委員認為，大可不必為行政訴訟案發率高而過度緊張。

其實，“民告官”案件高發地區往往也是經濟比較發達、法治化水平較高的地區。王學成舉了一組數據：2015年，廣州全市行政訴訟案件量2915件，其“每萬人口行政訴訟發案率”高達2.16；同年，作為經濟欠發達地區的廣東潮州市，全市行政訴訟案件量22件，常住人口有264.05萬人，其“每萬人口行政訴訟發案率”為0.083，兩市的“每萬人口行政訴訟發案率”相差近2.1。

王學成建議有關部門以行政訴訟敗訴率指標代替“每萬人口行政訴訟發案率”指標，以倒逼行政機關深入推進嚴格規范公正文明執法，加快建設法治政府步伐。