【問(wèn)計(jì)民生】

2016年，全面兩孩政策實(shí)施。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)全年出生人口1786萬(wàn)人，較2015年增加131萬(wàn)，人口出生率為12.95‰。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，迎接全面兩孩時(shí)代成為代表委員熱議的話題。如何“生得下、養(yǎng)得好、教得優(yōu)”？我們又該在政策及資源配置上做哪些準(zhǔn)備？聽(tīng)聽(tīng)代表委員怎么說(shuō)。

“生得下”：將反對(duì)就業(yè)性別歧視納入法律

“想生又不敢生”，成為兩孩時(shí)代來(lái)臨后不少育齡人群面對(duì)的問(wèn)題。目前，因全面兩孩政策實(shí)施導(dǎo)致的女性就業(yè)歧視問(wèn)題，愈發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注。

這也是全國(guó)婦聯(lián)原副主席孟曉駟委員一直以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題。“全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，廣大婦女及其家庭卻因種種顧慮而不敢生育第二個(gè)孩子，這其中，婦女面臨的工作與生育沖突是重要的影響因素之一。”孟曉駟委員表示，全面兩孩政策實(shí)施后，有些用人單位認(rèn)為雇用女職工會(huì)進(jìn)一步加大用工成本，更不愿意雇用女職工。此外，很多用人單位實(shí)施的就業(yè)性別歧視越來(lái)越隱蔽，求職婦女難以及時(shí)留取證據(jù)，給舉報(bào)和監(jiān)管帶來(lái)困難。

對(duì)此，孟曉駟委員建議，國(guó)家盡快將“反就業(yè)歧視法”納入立法規(guī)劃，并在制定“反就業(yè)歧視法”“就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則”或在修改完善《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》時(shí)，將反對(duì)就業(yè)性別歧視單獨(dú)列出，對(duì)就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟(jì)途徑作出具體規(guī)定。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)女職工產(chǎn)假期間的社保繳費(fèi)予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)雇用女職工超過(guò)40%的用人單位給予一定比例的稅費(fèi)減免，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)為雇用女職工超過(guò)40%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位適當(dāng)增加編制。

在4日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，在推進(jìn)全面兩孩政策過(guò)程中，相關(guān)配套政策和服務(wù)要跟上，比如做好母嬰和幼兒的照料服務(wù)。

“養(yǎng)得好”：加強(qiáng)兒科醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)

“生得下”更要“養(yǎng)得好”，全面兩孩時(shí)代對(duì)兒童健康服務(wù)提出了更高要求。

今年的政府工作報(bào)告中提到，適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌日前表示，衛(wèi)計(jì)委將在增加服務(wù)資源供給、提高救治能力、加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)、打造孕產(chǎn)全程服務(wù)鏈等四方面發(fā)力，“十三五”期間會(huì)增加產(chǎn)床8.9萬(wàn)張。

產(chǎn)床增加的同時(shí)，兒科醫(yī)生隊(duì)伍也亟須壯大。

“兒童看病難，兒科醫(yī)師招聘更難。”復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院副院長(zhǎng)鄭珊委員提交了一份關(guān)于兒科醫(yī)生培養(yǎng)的提案，這份提案滿含她對(duì)兒科醫(yī)生培養(yǎng)狀況的憂慮。鄭珊委員在調(diào)研中了解到，某市2016年全市兒科醫(yī)護(hù)人員辭職率達(dá)10%。而同年，某高等院校兒科方向30名畢業(yè)生中只有5人選擇在醫(yī)院的兒科就業(yè)。她認(rèn)為，人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)與兒科醫(yī)衛(wèi)資源之間存在一定的不平衡。

加強(qiáng)兒科醫(yī)生培養(yǎng)，穩(wěn)定兒科醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，才能從根本上解決兒童看病難問(wèn)題。鄭珊委員建議要“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。一方面切實(shí)加大對(duì)兒科醫(yī)療事業(yè)的投入，特別是加大對(duì)兒科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入；另一方面給兒科青年醫(yī)師和護(hù)理人員增發(fā)專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)護(hù)津貼，以吸引更多青年報(bào)選兒科專(zhuān)業(yè)。“迎接全面兩孩時(shí)代，必須持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)體制改革。”鄭珊委員說(shuō)。

“教得優(yōu)”：擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給

全面兩孩政策實(shí)施后，教育，這個(gè)關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益的問(wèn)題，備受矚目。可以說(shuō)，全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)未來(lái)幾年乃至十幾年的教育尤其是義務(wù)教育，提出了新的要求。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考，河北省廣平縣第三中學(xué)校長(zhǎng)冷繼英代表帶來(lái)了一份關(guān)于提高義務(wù)教育水平的議案。她認(rèn)為，全面兩孩政策的實(shí)施，將導(dǎo)致義務(wù)教育階段教師數(shù)量不足，學(xué)校教育資源和相關(guān)教育設(shè)施亟須擴(kuò)充和完善。

冷繼英代表建議，通過(guò)降低師范類(lèi)院校學(xué)費(fèi)等方式給予師范類(lèi)院校政策支持，并著力提高一線教師待遇。制定或完善教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)教師職前和職后培訓(xùn)，提高師資質(zhì)量。“更重要的是，要逐步擴(kuò)大義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)總量，增加教育資源的儲(chǔ)備量，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施。”

相比義務(wù)教育，學(xué)前教育所面臨的問(wèn)題更為急迫。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林委員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓好普及與提質(zhì)并重，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。他建議各級(jí)政府增加專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取擴(kuò)大教育部門(mén)辦園、支持行業(yè)部門(mén)辦園、鼓勵(lì)民間資本辦園等多種方式，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給。“各級(jí)政府要合理配置學(xué)前教育資源，完善教師標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，高度重視教師和園長(zhǎng)的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)工作，不斷完善教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，逐步解決幼兒園教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題。”

五年來(lái)全國(guó)出生人口及出生率

2016年：全年出生人口1786萬(wàn)人，出生率為12.95‰

2015年：全年出生人口1655萬(wàn)人，出生率為12.07‰

2014年：全年出生人口1687萬(wàn)人，出生率為12.37‰

2013年：全年出生人口1640萬(wàn)人，出生率為12.08‰

2012年：全年出生人口1635萬(wàn)人，出生率為12.10‰

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 歷年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

學(xué)前教育數(shù)據(jù)

2015年，全國(guó)學(xué)前毛入園率為75%，全國(guó)城市公辦幼兒園1.7萬(wàn)所，農(nóng)村公辦幼兒園6.1萬(wàn)所，分別比2010年增長(zhǎng)74%和57%。

2015年，全國(guó)共有學(xué)前教育學(xué)校22.4萬(wàn)所，學(xué)前教育專(zhuān)任教師205.1萬(wàn)人，學(xué)前教育在校學(xué)生4264.8萬(wàn)人，分別比2010年增長(zhǎng)49%、79%和43%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告

2012年至2015年全國(guó)幼兒園發(fā)展數(shù)據(jù)

2015年：全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，比上年增加1.38萬(wàn)所。在園幼兒(包括附設(shè)班)4264.83萬(wàn)人，比上年增加214.11萬(wàn)人。

2014年：全國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所，比上年增加1.13萬(wàn)所，在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬(wàn)人，比上年增加156.02萬(wàn)人。

2013年：全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，比上年增加1.73萬(wàn)所，在園幼兒(包括附設(shè)班)3894.69萬(wàn)人，比上年增加208.93萬(wàn)人。

2012年：全國(guó)共有幼兒園18.13萬(wàn)所，比上年增加1.45萬(wàn)所，在園幼兒(包括附設(shè)班)3685.76萬(wàn)人，比上年增加261.32萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部 歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》