服務保障非公經濟發展“18條意見”、服務保障科技創新“15條意見”、服務健康中國“20條意見”、加強產權司法保護“22條意見”……2016年以來，最高人民檢察院以服務和保障供給側結構性改革、創新驅動發展、健康中國建設等黨中央重大決策部署角度密集出臺“四個意見”，受到社會各界廣泛關注。在今年兩會上，接受本報記者采訪的代表委員紛紛感言“‘四個意見’含金量大，有新意更有‘心意’”。

破除司法不公是對非公經濟的最大保護

去年兩會，最高檢發布的一則消息曾刷爆兩會代表委員朋友圈——最高檢下發《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》(下稱“18條意見”)，代表委員普遍認為，為經濟發展保駕護航，檢察機關落實在了行動上。

“18條意見”出臺后，重慶、浙江、湖北等十幾個省級檢察院出臺了相關文件。各地檢察機關結合本地實際，實施了一系列發揮檢察職能服務非公有制經濟健康發展的具體舉措，受到了廣大非公企業的歡迎。

據了解，“18條意見”強調檢察機關要重點監督與糾正涉及非公有制企業的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛等問題，優先考慮企業生存發展，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業合法權益問題的發生。

“上述情況，是廣大非公企業家們在創業發展中容易遇到、也是最為擔憂的問題。”安徽工藝貿易進出口有限公司董事長薛穎代表認為破除司法不公是對非公經濟的最大保護，希望各級檢察院在工作中將“18條意見”落實到位，將法律監督工作做到位。

“‘18條意見’下發后，巨野縣檢察院進一步強化了與非公經濟人士的聯系，通過不同形式為我們提供法律援助，本地非公企業發展更加有序。”山東省巨野縣政協副主席、巨野縣麗天明澤大酒店總經理尚瑞芬代表興奮地告訴記者。

受訪的企業界代表委員均表示，在新時期、新常態下，最高檢出臺“18條意見”極大提振了非公經濟人士創業的信心。

罪與非罪“五個界限”體現打擊和保護并重

科技興則民族興，科技強則國家強。為科技創新提供司法保障也是檢察機關義不容辭的責任。2016年7月，從科技創新工作的體制機制和行業特點等實際情況出發，最高檢出臺了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》（下稱“15條意見”）。

據了解，“15條意見”強調要準確把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，正確區分罪與非罪界限；強調要切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，對在科研項目實施中突破現有制度，但有利于實現創新預期成果的，應當予以寬容。

“‘15條意見’可操作性強，有利于維護科技創新主體合法權益，為科技創新營造良好法治環境。特別是強調要在辦案中正確區分罪與非罪的‘五個界限’，既突出了刑事打擊重點，又體現了對科研人員合法收益的保護。”中國船舶重工集團公司第七二五研究所所長馬玉璞代表認為。

作為一名科研領域人士，馬玉璞對檢察機關知識產權司法保護工作非常關注。他表示，近年來，檢察機關依法懲治侵犯商標權、侵犯著作權、假冒專利、侵犯商業秘密的犯罪，加大對科技創新主體合法權益的司法保護力度，成效顯著。

“有的科研人員掌握著核心技術，但由于法律意識不強，在與其他人業務探討時，無意中泄密，希望檢察機關根據實際情況，依法從寬處理。同時，建議檢察機關加大對科研單位法治宣傳力度，提高科研人員保密意識和法治意識。”馬玉璞建議道。

“20條意見”給醫務人員帶來了“福音”

健康是人民幸福之本，是社會發展之基。推進健康中國建設作為重點內容寫入了今年的政府工作報告。

“檢察機關作為司法機關和國家法律監督機關，在服務、保障衛生和健康事業發展上大有可為。”今年兩會上，多位代表委員對記者表示。

凡是暴力傷醫案件，檢察機關一律列為重大敏感案件，一旦發生，及時啟動快速反應機制。最高檢重點督辦了河北衡水殺醫案等20余件在全國有影響的涉醫案件。2016年，檢察機關服務“平安醫院”建設，給代表委員們留下深刻印象。

“特別是去年9月最高檢出臺的《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保障的意見》（下稱‘20條意見’），每一條都關乎著百姓生命健康權益，也給廣大醫務人員帶來了福音”。內蒙古興安盟人民醫院老年病科主任司艷華代表表示，“20條意見”強調要加大對涉醫違法犯罪的打擊力度，為保障正常醫療秩序和醫務人員人身安全筑牢了法治屏障。

“‘20條意見’把食藥領域作為打擊犯罪的重點領域，特別強調對兒童、婦女、老年人等特殊群體健康權益的保護，想得很周到，規定得也很細致。”中國醫學科學院皮膚病研究所病理科主任孫建方委員表示。

孫建方說，在部分虛假廣告的作用下，一些不合格的食品、藥品對兒童、老年人、重癥患者等特殊群體危害更為明顯，檢察機關要按照“20條意見”對此類犯罪分子做到“重點打擊、從嚴懲處”。

“新的一年里，檢察機關要進一步加強與公安、衛生計生、食品藥品監管、環保等部門的協作配合，形成治理合力，將‘20條意見’落到實處。”司艷華、孫建方對檢察機關寄予新的期望。

“22條意見”強調“平等”閃爍法治光芒

產權制度是社會主義市場經濟的重要基礎，保護產權是實現經濟社會穩定發展的重要保障。今年政府工作報告中特別強調，要加快完善產權保護制度，對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必究。

2017年1月，最高檢專門下發了《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》（下稱“22條意見”），從實體到形式，從刑事到民事各方面，對保護各種所有制組織和自然人的財產權進行了明確規定。

“‘22條意見’內容實在，有新意。”北京乾坤律師事務所烏魯木齊分所律師法蒂瑪·馬合木提委員接受本報記者采訪時表示，“22條意見”強調要確保各類產權主體的訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，增強了所有權人的安全感。

法蒂瑪·馬合木提欣慰地告訴記者，去年，她向檢察機關遞交了一起群眾反映強烈、侵犯企業產權的案件，相關檢察院對此進行了依法、高效辦理。案件辦結后，檢察院在答復函中特別寫道：“感謝您對檢察工作的監督和支持，我們將繼續盡職盡責，努力使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這令她十分感動，“對新一年檢察工作，我充滿信心”。