習(xí)近平總書記談全面依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

廣納言 勇創(chuàng)新

立法邁向精細(xì)化精準(zhǔn)化

本報(bào)記者 徐 雋

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接、如何發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的推動(dòng)作用，這些都給立法工作者帶來了新的挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)，作為兩屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，對(duì)立法活動(dòng)感受很深。他說：“黨的十八大以來，在立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化，積極回應(yīng)民生訴求等方面下足了功夫，在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”

“立法者要學(xué)會(huì)傾聽各方呼聲。”這是周光權(quán)教授在審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案時(shí)的感受。民辦教育促進(jìn)法修正案草案事關(guān)重大利益調(diào)整，涉及面非常廣。尤其是有一項(xiàng)內(nèi)容從一開始就引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，并伴隨不小的爭(zhēng)議——對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，且義務(wù)教育階段民辦教育不得營(yíng)利的規(guī)定。民辦教育界有聲音認(rèn)為，如此規(guī)定不利于民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。支持者認(rèn)為，義務(wù)教育是國(guó)家義務(wù)，如此規(guī)定才能倒逼國(guó)家進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段改革。最終，立法機(jī)關(guān)在正式通過的修改民辦教育促進(jìn)法的決定中，首次明確可以舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。同時(shí)，明確不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

周光權(quán)教授說：“立法還應(yīng)更加注重創(chuàng)新。”在民法總則（草案三審稿）中，根據(jù)我國(guó)實(shí)際增設(shè)了“特別法人”的相關(guān)規(guī)定。在我國(guó)，機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等確實(shí)與通常意義上的法人不同，其民事主體地位也亟待明確，對(duì)其單獨(dú)設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。

有力度 有溫度

執(zhí)法嚴(yán)格又不失人情味

本報(bào)記者 付 文

民以食為天，食品安全問題容不得半點(diǎn)馬虎。在執(zhí)法中如何兼顧處罰與發(fā)展的關(guān)系，如何兼顧法律的嚴(yán)肅性和經(jīng)營(yíng)者的利益？民建湖北省宜昌市委員會(huì)張瓊代表說起一個(gè)故事。

張瓊在宜昌市五峰土家族自治縣擔(dān)任過副縣長(zhǎng)，分管食藥監(jiān)工作。這是一個(gè)山區(qū)貧困縣，全縣3900多家監(jiān)管對(duì)象中，90%為小餐飲和小商店。

去年3月5日，縣食品藥品監(jiān)督管理局收到灣潭鎮(zhèn)網(wǎng)格員信息，該鎮(zhèn)個(gè)體工商戶萬某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，存有安全隱患。縣食藥監(jiān)局立即會(huì)同鎮(zhèn)食藥監(jiān)所在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，鎖定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所冰柜中存放待售的6袋“惠發(fā)蚌”牌（300g）的經(jīng)典魚味丸、21瓶“大臣蚌”牌（500g）的紅油豆瓣醬等為疑似問題商品。后經(jīng)抽檢，上述商品均不合格。

張瓊說：“我們?cè)趫?zhí)法過程中，始終堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，注重培養(yǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和落實(shí)主體責(zé)任。縣食藥監(jiān)局對(duì)萬某給予了沒收問題食品并處罰款的處罰決定。”之后，縣食藥監(jiān)局安排人員上門，對(duì)萬某和其從業(yè)人員進(jìn)行了食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，并提出了整改建議。

工作人員在回訪中了解到，萬某年事已高，靠開小賣部補(bǔ)貼家用。他經(jīng)營(yíng)的小賣部，是一個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食品店：經(jīng)營(yíng)面積小，硬件設(shè)施差，但經(jīng)營(yíng)范圍廣、品種多，涉及鮮菜、預(yù)包裝食品、散裝食品等。這種雜貨鋪，容易出現(xiàn)食品安全問題。

隨后，縣食藥監(jiān)局將其納入了2016年度縣食品安全示范店創(chuàng)建對(duì)象。在食藥監(jiān)局工作人員手把手的幫扶下，萬某對(duì)商店設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，建立了商品分類擺放、完善資金臺(tái)賬、嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)等規(guī)章制度，后被評(píng)選為“縣食品安全示范店”。

斷家事 有講究

司法改革彰顯公正為民

本報(bào)記者 李茂穎 楊文明

虧得一場(chǎng)模擬法庭，已立案的兩起家庭糾紛撤訴，獨(dú)居老屋的寡母搬進(jìn)了兒子新裝修的“三房?jī)蓮d”，鬧了十多年的兄弟倆拆了隔斷親情的兩米高墻。云南省高院院長(zhǎng)張學(xué)群代表先講起了自己擔(dān)任“家事觀察員”的故事。

去年冬天，東川區(qū)法院“家事審判工作室”團(tuán)隊(duì)選擇了一件因兒女冒領(lǐng)老人低保金而引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛，組織社區(qū)干部、居民共100余人參與“模擬家事法庭”。法庭將“親情修復(fù)”作為案件的主要目的，原、被告席上“媽媽”“兒子”“女兒”的稱謂拉近了受創(chuàng)傷的感情。模擬法庭結(jié)束，帶來文章開頭的一幕幕。

“拉家常”“品茶香”“憶往事”，“三部曲”走完，冰封已久的感情緩緩打開，昆明市官渡區(qū)法院關(guān)上法庭的家事審判合議庭上，一對(duì)要離婚的小兩口重歸于好；紅河州彌勒市人民法院離婚判決書內(nèi)，專門加了附件，一紙簡(jiǎn)明扼要又不涉及離婚事由等個(gè)人隱私的“離婚證明”，為當(dāng)事人今后需要證明婚姻狀況時(shí)避免了隱私曝光的“尷尬”。

云南近年來在家事審判上力推專業(yè)化、多元化，將部分中基層法院婚姻家庭糾紛從普通民事案件中剝離，集中建立專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，合理配置審判資源。

都說清官難斷“家務(wù)事”，家事審判改革，卻在悄然解決這一難題。“目前的家事審判改革正把過去‘快刀斬亂麻’式的‘分財(cái)產(chǎn)、分孩子’的機(jī)械理念，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化法官對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的適當(dāng)干預(yù)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。”張學(xué)群說。

張學(xué)群代表說，云南因地域、少數(shù)民族區(qū)域等特點(diǎn)，家事審判有著更復(fù)雜的一面，需要解決路徑更加多元化。

受尊重 贏信任

律師自豪感越來越強(qiáng)了

本報(bào)記者 柯仲甲

“黨的十八大以來，中國(guó)的法治建設(shè)取得了偉大成就。有關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列配套的法律、法規(guī)以及立法和司法解釋，為改善法治環(huán)境提供了制度保障。”全國(guó)人大代表、黑龍江省金馬律師事務(wù)所主任李澤林開門見山。

過去的立案難、審判不公開以及執(zhí)行難等問題，現(xiàn)在都逐步得到了改善。“立案登記制執(zhí)行以后，改善了立案難的現(xiàn)狀。最高人民法院提出要堅(jiān)決打贏‘用兩到三年基本解決執(zhí)行難’這場(chǎng)硬仗。這些都是推進(jìn)全面依法治國(guó)強(qiáng)有力的舉措。”李澤林說。

“黨和國(guó)家重視全面依法治國(guó)，我們律師的職業(yè)自豪感越來越強(qiáng)了！”李澤林說，前段時(shí)間，他辦了一起案子，哈爾濱市某企業(yè)應(yīng)外地一家房地產(chǎn)企業(yè)的邀請(qǐng)前去合作一商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，雙方在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了糾紛，“在沒有刑事立案的情況下，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)就扣押了賬目。想從財(cái)務(wù)賬目上找出哈爾濱這個(gè)企業(yè)派駐當(dāng)?shù)仨?xiàng)目負(fù)責(zé)人所謂的‘犯罪證據(jù)’。”李澤林說，這個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)乇恍叹辛?0多天，檢察院不批捕，公安局就直訴到法院，法院就對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施了逮捕。李澤林接手這個(gè)案件后，及時(shí)向省高院進(jìn)行了申訴。省高院和省人民檢察院認(rèn)為當(dāng)?shù)胤ㄔ翰灰藢徖泶税福付水惖毓茌爩徖怼＝?jīng)過偵辦，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不存在犯罪的情況，因此作出了不起訴決定。

除了維護(hù)司法公正，律師還是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。李澤林表示，通過為當(dāng)事人解讀法律、為當(dāng)事人提出解決方案，這在一定程度上克服了由于當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)識(shí)不深等原因造成的一些誤解，從而達(dá)到妥善解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

講法治 動(dòng)真情

矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)巧化解

本報(bào)記者 曹怡晴 魏本貌

“社區(qū)就是一個(gè)筐，什么事都往里裝；人民調(diào)解就是一道關(guān)，什么事都要管。”“余梅工作室”的創(chuàng)始人余梅喜歡用這兩句話來總結(jié)社區(qū)調(diào)解工作。

余梅是景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記，她所在的梨樹園社區(qū)是一個(gè)大型老社區(qū)。剛到社區(qū)工作，余梅發(fā)現(xiàn)，鄰里之間時(shí)常因?yàn)樾∈缕馉?zhēng)執(zhí)，甚至鬧上法庭。

“遇到糾紛先想到打官司，說明大家法治意識(shí)有所提高。不過，居民們遇上的基本上都不是太大的事情，如果能有個(gè)調(diào)解的平臺(tái)，雙方坐下來談一談，不僅能節(jié)約司法資源，還能更快地解決糾紛。”余梅下決心要為社區(qū)建立起這樣一個(gè)調(diào)解工作室。

工作室的創(chuàng)建并不順利，缺資金、少資源，最初居民還不樂意配合。余梅一一走訪，與居民談心，聯(lián)系駐區(qū)單位謀劃平臺(tái)共建，可真是“磨破了嘴、跑斷了腿”。終于，在2015年1月，“余梅工作室”成立，全方位解決群眾多元化利益訴求。

“有一回，兩位老鄰居鬧得不可開交，其中的一位甚至還寫好了訴狀。一打聽才知道，原來是樓上的水漏到了樓下的屋子。”余梅了解情況后，分別上門傾聽雙方訴求，最后把兩位老人請(qǐng)到了工作室，耐心地給他們分析矛盾的癥結(jié)，并承諾為他們解決管道老化問題。被余梅的熱情所感動(dòng)，兩位鄰居不僅同意和平解決，還表示要加入“余梅工作室”，參與到社區(qū)矛盾化解工作中。

余梅介紹，去年珠山區(qū)人民法院牽頭成立了多元化糾紛調(diào)解中心，這是一個(gè)訴訟與非訴訟的對(duì)接平臺(tái)。去年8月，“余梅工作室”搬進(jìn)了這個(gè)中心。