孫曉梅

全面二孩政策落地一年多之后，依舊是全國兩會代表委員關注的焦點，多位代表委員都針對進一步完善二孩政策提出建議，其中，發放“二孩補貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內容之一。

曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優琳，呼吁對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策。全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發放生育補貼，給予個人所得稅減免。

全國人大代表、國家衛生計生委科學技術研究所所長馬旭則表示，目前國家有關部門在探索引入保險解決家庭二孩生育的經濟壓力。對于今后是否會考慮全面放開生育，馬旭謹慎表示，全面放開肯定是一個趨勢，但需要漫長的過程，要考慮生育量、勞動力、經濟發展水平、養老能力等多方面因素。

新京報記者 王姝 郭超 賈世煜 吳為 黃穎

全國人大代表賀優琳呼吁對生育二孩進行財政補貼獎勵等優惠政策，“日益嚴重的老齡化現象，養老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個，希望政府擔起更大的責任，真正實現‘全面二孩’”。

賀優琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀念中學校長，從2011年開始，連續五年提交關于“全面放開二孩”的議案和建議，連續呼吁5年后，“全面二孩”政策正式實施。

政府應承擔更大責任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優琳對政策實施效果并不滿意，因此本次會議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說，“即便是出現的生育高峰現象也是暫時的，主要是大齡婦女在擠‘末班車’”。

他引用了一組數據：從2016年4月開始，全國婦聯兒童工作部與其他單位開展了“實施全面二孩政策對家庭教育的影響”調查，調查結果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發達地區尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學的情況”、“嬰幼兒用品質量”、“生活地區環境狀況”、“孩子看病就醫的便利程度”。70%左右的父母認為，“母親的精力”、“家庭經濟狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

賀優琳表示，上述調查證明，真正實現“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔憂，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應承擔更大的責任，適當調整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會氛圍。”

建議財政補貼獎勵生育

他認為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應減輕家庭的經濟負擔，建議對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策，比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費，提高醫療報銷、教育補助的標準，甚至補助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人；養育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應該承擔責任”。

他表示，目前，社會服務水平和學前教育水平仍然是真正實現“全面二孩”的短板，建議完善整個社會的配套服務，鼓勵各地組建婦幼健康服務聯合體，解決大城市醫療機構產科“一床難求”的突出問題；并將學前教育納入義務教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實行12年義務教育，降低養育成本，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學前教育體系。”

對話

全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅

每月二孩補貼起碼應該夠奶粉錢

新京報：怎么想到建議給二孩家庭發放生育補貼？

孫曉梅：主要是希望用這個辦法來鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個國家育兒津貼方面的政策之后得出的結論，不少國家都發放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個月給3萬日元，這個數目隨著小孩年紀的增長而遞減。

而且現在由于獨生子女政策，很多家庭對子女的培養模式已轉變，父母都追求優生優育孩子，給孩子提供物質上的保障。

新京報：你認為生育補貼應發多少錢，怎么發？有沒有具體的操作方式？

孫曉梅：各個地區應該制定自己的政策。根據自己的財政收入等實際情況，選擇按月、按年或按季度發都可以。財政收入高的地區，可以適當多發一些。

北京市現在有發放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個月有200元，這個津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個卡，每個月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個星期必須報戶口，因為出生這個月政府就要給小孩發放津貼。

我覺得二孩補貼可以按照給老人發放津貼的方式，孩子應該比老人多一些，起碼應該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個補貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現在沒有考慮得特別詳細，希望大家能先有這個意識。

新京報：除了二孩補貼，關于二孩家庭你還提了什么樣的建議？

孫曉梅：在“廉租房”和“經濟適用房”等住房優惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫療保險待遇。

現在是九年義務教育，我覺得對二孩家庭也應該給予孩子在上大學階段的教育費用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應該為二孩母親提供更為寬松優惠的產假制度和生育保險金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。

數說

2015年我國實施全面放開二孩政策，2016年全國出生人口1786萬人，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在“二孩”政策的促進下，2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，出生人口繼續保持一定的增長態勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。