新華社北京２月２７日電新聞分析：日本防衛(wèi)費的“三大秘密”

新華社記者馮武勇

日本國會眾議院２７日通過總額９７．４５４７萬億日元（１美元約合１１２日元）的２０１７財年政府預(yù)算案。其中，防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)第５年增長，為創(chuàng)紀(jì)錄的５．１２５１萬億日元，與２０１６財年防衛(wèi)預(yù)算相比，增加了７１０億日元，增幅１．４％。實際上，連年上漲的日本防衛(wèi)預(yù)算背后至少隱藏著三個不可明說的秘密。

第一大秘密是“瞞天過海”，日本政府通過“補充預(yù)算”等手法，年度實際防衛(wèi)開支遠遠超過一年一度政府預(yù)算案的表面數(shù)字。

日本眾議院通過２０１７財年政府預(yù)算案約一個月前，日本國會１月３１日通過了２０１６財年第三次補充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費為１７０６億日元。由于第三次補充預(yù)算案的執(zhí)行大多也發(fā)生在２０１７年度，意味著本年度日本實際防衛(wèi)開支為５．２９５７萬億日元。這樣一來，與安倍上臺前的２０１２財年４．７１３８萬億日元防衛(wèi)預(yù)算相比，２０１７財年防衛(wèi)支出實際增長約１２％。

通過“補充預(yù)算”變相增加防衛(wèi)開支，幾乎成了安倍政府的一種套路。例如，２０１６年８月，日本政府通過２０１６財年第二次補充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費新列支４６１億日元，主要用于提高日本自衛(wèi)隊的預(yù)警監(jiān)視、兵力投放、導(dǎo)彈防御能力等。

安倍政府采取這種手法，一方面旨在掩人耳目，人為壓低日本軍費增長“數(shù)字”，避免引發(fā)國內(nèi)反彈和海外矚目；另一方面是受限于現(xiàn)行“中期防衛(wèi)力量整備計劃”（２０１４－２０１８財年）設(shè)定的總額約２４．７萬億日元的５年期防衛(wèi)經(jīng)費額度。根據(jù)這一計劃，日本年均防衛(wèi)經(jīng)費將不超過０．８％。

但按安倍政府這些年的防衛(wèi)費擴張趨勢看，到２０１８財年肯定將突破這一額度限制。日本媒體近期報道，為了適應(yīng)新的需要，日本政府正在考慮提前修改２０１３年版防衛(wèi)計劃大綱，今年６月將在防衛(wèi)省設(shè)立專門機構(gòu)，正式開始修訂現(xiàn)行大綱的工作，并將基于新版防衛(wèi)計劃大綱制定新的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。

日本一些智庫機構(gòu)也為提前修改防衛(wèi)計劃大綱和大幅增加防衛(wèi)費造勢。日本前首相中曾根康弘領(lǐng)銜的“世界和平研究所”今年１月份發(fā)布報告建議：安倍政府應(yīng)提前修改２０１３年制定的國家安全保障戰(zhàn)略和防衛(wèi)計劃大綱；提高防衛(wèi)開支，將防衛(wèi)費與ＧＤＰ之比從現(xiàn)在的不到１％上調(diào)至１．２％以上。

第二大秘密是迎合被稱為“戰(zhàn)爭法”的新安保法需要，重點強化“島嶼攻防”能力建設(shè)，加大“海外用兵型”的軍購力度。

以２０１７財年防衛(wèi)預(yù)算案為例，金額龐大的大宗采購項目均體現(xiàn)了上述特點。例如，采購６架Ｆ－３５戰(zhàn)機（８８０億日元）、４架“魚鷹”運輸機（３９１億日元）、新型潛水艇（７２８億日元）、３架Ｃ－２運輸機（５５２億日元）、３３輛水陸兩棲戰(zhàn)車（２３３億日元）、“全球鷹”無人機（１６８億日元）等。

第三大秘密是借軍購“討好”美國。日本大宗軍購的主要受惠者是美國軍工企業(yè)。日本首相安倍晉三２月在一次國會聽證中表示，日本將配合特朗普政府“買美國貨”、“雇美國人”的姿態(tài)，而購買美國軍火也在此列。

從新的防衛(wèi)預(yù)算看，日本還在加快強化反導(dǎo)系統(tǒng)的步伐，而美國軍火商也將是直接受益者。防衛(wèi)省２月公布的２０１６財年第三次補充預(yù)算概要顯示，重點將用于引入升級版的“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)“ＰＡＣ－３　ＭＳＥ”、升級“宙斯盾”艦反導(dǎo)能力，以及針對未來反導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)研。日本媒體披露，這一調(diào)研，主要是論證引入“薩德”系統(tǒng)的可行性。日媒援引防衛(wèi)省官員的話報道，引入“薩德”將需要開支數(shù)千億日元。（完）