四川省廣元市是秦巴山區集中連片貧困地區，貧困面大、程度深、致貧因素疊加，全市7個縣區中有3個國定貧困縣、4個省定貧困縣，貧困人口占全省貧困人口的6%。全市把實現整體連片貧困到同步全面小康跨越作為未來五年發展總目標，聚焦薄弱問題、精準發力施策，脫貧攻堅取得了明顯實效。

聚焦“山區生產生活條件惡劣”突出問題，廣元堅持把安全住房建設作為首要任務，統籌推進基礎設施改善。廣元現有的貧困村和貧困人口，絕大部分分布在北部高寒山區、偏遠地區、移民安置區等。我們堅持安居為要、基礎先行，切實改善貧困群眾生產生活條件、夯實同步奔小康基礎。一是抓好以易地扶貧搬遷為主的住房建設，二是抓好以通村入戶路為主的基礎設施建設，三是抓好以培育良好社會風尚為主的“四好村”建設。去年，全市納入易地搬遷的2.1萬貧困人口全部提前完成住房建設任務，以“住上好房子、過上好日子，養成好習慣、形成好風氣”為內容的“四好村”創建有聲有色。實踐表明，基礎設施建設是脫貧攻堅的首位工程，要改變貧困地區落后面貌、從根本上消除絕對貧困，必須首先從基礎設施抓起。

對癥下藥，創新利益聯結機制，才能帶動貧困群眾增收。廣元不僅將產業作為貧困群眾穩定增收的主渠道，跨縣區、跨市域布局特色產業，而且發展新型經營主體，穩步發展家庭農場、農民合作社、產業發展領軍人等新型農業經營體系，同時將建設現代農業園區等財政扶貧資金、涉農資金，以股權量化的方式匹配給貧困戶，入股新型農業經營主體，實現分紅增收。2016年，全市新培育各類新型經營主體856戶，帶動6000戶貧困群眾戶均增收1000元以上。

此外，廣元積極消滅集體經濟空殼村，通過租賃、承包、轉讓等方式盤活貧困村集體資產，建立“新型經營主體+集體經濟組織+貧困戶”利益聯結機制，增加集體經濟積累和貧困群眾收益實現脫貧。實踐表明，產業發展起來了，群眾才能過上好日子。貧困群眾造血功能越是欠缺，越需要通過構建利益聯結機制破解增收難題。

聚焦“大扶貧、窮財政”突出問題，廣元堅持把金融扶貧作為重要渠道，撬動社會各方資本投入。廣元扶貧任務繁重，市縣本級財政弱、行業資金分散、社會資本吸引力小、扶貧項目融資難，投入成為瓶頸問題。我們針對這些困難問題，堅持多腿走路，下功夫加以破解。推行“經營權抵押貸款+扶貧再貸款”“扶貧小額貸款+農村保險”等模式，用好易地扶貧搬遷貸款、扶貧小額信貸、貧困村互助資金等政策，爭取易地扶貧搬遷專項優惠貸款和全國首批易地扶貧搬遷項目收益債券等金融支持。同時，引導工商資本、民營資本、社會資本參與脫貧攻堅，并積極爭取中央、省財政支持，整合各類涉農資金，加大市、縣區財政投入力度，優先集中用于貧困村、貧困戶發展。通過多渠道籌資，全市每年整合財政資金50億元以上。實踐表明：打好金融資金、社會資本、財政資金組合拳，是破解大扶貧窮財政難題的核心問題。

聚焦“戴著貧困帽子被動脫貧”突出問題，廣元堅持把發揮群眾主體作用作為重中之重，激發內外因素主動脫貧。針對部分貧困群眾主人翁意識欠缺，存在“等靠要”思想，只想多多益善、向上伸手等現象，我們大力弘揚紅軍精神、大茅坡精神和災后重建精神，一手抓內因激發群眾自強不息，一手抓外因激發干部真幫實扶，合力啃硬骨頭。抓內因就是發揮好群眾主體作用，動員群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，以主人翁精神投身脫貧攻堅主戰場；抓外因就是激發黨員干部真幫實扶。我們出臺狠抓落實十項規定和脫貧攻堅33條措施，建立容錯糾錯機制，對在脫貧攻堅考核中成績優異的縣區和部門給予重獎，提拔重用脫貧攻堅成效顯著的各級干部，對當年有脫貧任務的村組干部提高誤工補助，對完成脫貧任務的村組干部給予一次性獎勵。實踐表明，貧困群眾是脫貧攻堅的受益主體，也是實施主體，不能靠著墻根曬太陽，必須增強他們擺脫貧困的內生動力，激發干部干事創業活力，才能確保脫貧攻堅高效推進。

（作者為中共四川省廣元市委書記）