新華社北京２月２１日電綜述：特朗普執政首月遭遇“三大枷鎖”

新華社記者楊定都

特朗普當選美國總統后，就有美國專家預言，特朗普可能會淪為“白宮囚徒”，遭遇反對派強烈阻撓，他那些激進的政策也恐難推行。從過去一個月特朗普入主白宮后面臨的窘境看，牽絆特朗普執政的“三大枷鎖”愈發清晰：內閣難就位、政令難推行、理念難服眾。

內閣難就位

一個月前，特朗普在就職演說中承諾，“行動的時刻已經到來”。那時，他迫不及待的心情溢于言表。如今一個月過去了，他依舊顯得有些形單影只，內閣組建遠未完成，政府全面運轉仍遙遙無期。

美國內閣部長的任職需要參議院投票通過。但截至目前，特朗普提名的多位部長仍未通過參議院這道關。參議院多數黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾評價，這是自華盛頓總統組建首屆美國政府以來最慢的一次組閣。

回顧特朗普之前的９位美國總統，他們在就任１個月內基本都完成了內閣的組建。即便內閣人選懸而難決，也只是個別現象。像特朗普提名的內閣人選半數遇挫的情況，前所未有。《華盛頓郵報》把出現這一情況的原因歸咎于黨爭和政治極化，致使民主黨參議員想方設法設置程序障礙、拖延投票日期。

除此之外，特朗普批判傳統政客、推崇商界人士的做法也被詬病。他提名的內閣成員中，有不少人缺少甚至完全沒有行政經驗，而且大多數被提名閣員還有著復雜異常的商業利益背景，增加了審議難度，引發有關商業利益與國家利益是否沖突的大面積擔憂。

美國布魯金斯研究院副院長達里爾·韋斯特判斷，“特朗普可能還要耗費好幾個月才能組建出完整的政府”。

政令難推行

特朗普常常抱怨傳統政客效率低下，他喜歡用商業速度標榜自己。等不及部長們就位，在白宮的第一個月里，他就發布了４６項總統行動，包括１２項具有法律效力的總統行政令。

有人評價，特朗普把“三把火”燒得太旺，有時甚至導致失控。例如，他１月２７日突然頒布行政令，對伊拉克、敘利亞、伊朗等７個中東國家移民進入美國采取“一刀切”的嚴苛移民政策，沒有考慮到移民問題的復雜性和限制移民的可操作性，不僅引發美國多個城市大規模示威抗議，而且令執法部門驚慌失措、無所適從。

行政令隨后被聯邦法院否決，特朗普政府的上訴也被上訴法院駁回。起草不周，執行不力，最終被否，入境限制令的失敗，似乎在證實外界對特朗普政府缺乏行政經驗、政策恐難推行的判斷。

另外，特朗普在美墨邊境造墻的行政令，雖然顯示了特朗普政府踐行競選承諾的意愿，卻缺乏實際措施和效力，很可能淪為一紙空文。特朗普表示，修墻經費將來自墨西哥政府，而建墻政策引發墨方強烈不滿，經費來源仍無著落。

理念難服眾

在外交政策上，特朗普提出“美國優先”理念，將美國自身利益凌駕于盟友利益之上，一度引發北約盟友擔憂。同時，伴隨國家安全事務助理邁克爾·弗林因“通俄門”黯然下臺，特朗普先前的“親俄”概念也受到沉重打擊。

面對歐洲盟友，特朗普先是拋出北約過時、歐盟可能進一步分裂等刺耳論調，引發美歐關系驟然緊張，而后他又改口，再次強調北約重要性，繼而派遣內閣三大高官前往歐洲彌合嫌隙。

這種“打一巴掌給一甜棗”的做法讓傳統歐洲精英們產生一種強烈的不適感，誰也不知道“給了甜棗之后會不會再給一巴掌”。中國現代國際關系研究院副院長馮仲平判斷，未來５到１０年，美歐關系大的框架不會垮塌，但從更長遠的趨勢來看，美歐關系會趨于松散。

對特朗普外交戰略影響最大的，莫過于弗林的辭職。弗林作為特朗普競選功臣，是特朗普外交政策的主要幕后制定者。他在上任前與俄羅斯駐美大使通電話，商討解除對俄制裁事宜，涉嫌違反非公職人員不得進行外交斡旋的法律而被迫辭職。

弗林的走人，不僅預示著特朗普親俄政策恐難落實的命運，更凸顯情報部門和政府之間矛盾的明朗化。在這些政治阻力的共同牽制下，以及在美國傳統媒體對特朗普的厭惡感作用下，特朗普諸多外交理念恐怕難以服眾。

卡內基國際和平基金會副會長包道格認為，特朗普政府距提出完整一致的外交政策體系還有很遠的一段路要走，所以，現在衡量特朗普的外交政策為時尚早。（完）