日前，國務院辦公廳印發了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新常態下做好開發區工作作出全面部署。這也是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件，對開發區的功能定位做出明確要求。

自1984年設立首批開發區以來，我國開發區類型不斷拓展，數量逐步增多，成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。與此同時，各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題正成為制約開發區進一步發展的瓶頸，亟待出臺頂層設計統籌協調解決。

當得知《意見》終于公布，民盟中央參政議政部和參與調研的專家們感到欣慰和鼓舞。

原來，去年民盟中央受中共中央委托開展的大調研，就是以“改革開發區管理體制，促進開發區轉型創新發展”為主題。民盟中央調研之后提出的建議得到了《意見》的采納。

2016年，民盟中央按照中共中央“大力推進供給側結構性改革”的布題，積極與發改委、工信部、商務部等國家有關部委和研究機構溝通交流，聽取各方意見和建議，以“開發區轉型創新發展”為切入口，最終定題“改革開發區管理體制，促進開發區轉型創新發展”。

2016年3月至4月，民盟中央主席張寶文、常務副主席陳曉光分別率領民盟中央調研組，赴廣東、上海、北京三地進行實地深入調研。“北上廣”三地在開發區建設方面的先行先試、成功經驗和典型做法對全國開發區轉型發展有著借鑒意義，此次調研，民盟中央收獲頗豐。

除了民盟中央調研組展開的三地調研，此次大調研還充分調動了民盟地方組織一同參與。受民盟中央委托，民盟遼寧、河南、湖北省委會以及民盟重慶市委會、民盟四川省委會就同一課題進行配合調研，民盟江蘇省委會、民盟湖南省委會等省級組織圍繞此主題展開了延伸調研。

民盟中央有7位領導同志參與了大調研，匯聚了盟內盟外、國家相關部委辦、研究機構專家集體智慧，可以說是民盟深入一線、全面了解情況，“實調研”“廣調研”的生動寫照。

調研結束后，民盟中央馬上撰寫調研報告，并根據調研報告形成《關于加快開發區管理體制改革與創新的建議》政策建議信，上報中共中央。從《意見》公布的內容來看，民盟中央的許多建議得到采納。

調研過程中，民盟中央發現，由于歷史沿革和部門分工的原因，開發區要接受發改、科技、工信、商務等多個部門的指導和管理，政策“碎片化”問題突出，甚至相互制約。部分政策屬于原則性指導意見，操作性不強，落地效果差。“開發區到底誰來管、怎么管”這個問題如果不能得到解決，開發區的改革還將遇到不少阻礙。

對此，民盟中央建議，創新開發區管理模式，支持開發區吸引境內外有實力、有經驗的專業管理團隊或機構運用市場化手段配置資源，提升開發區的質量和效益。這在《意見》“促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體系。堅持改革創新，強化精簡高效的管理特色”“探索多元化的開發區運營模式，支持開發區開發運營企業專業化發展”等內容中得以體現。

土地資源約束趨緊，轉型升級缺少騰挪空間，也是當前開發區進一步發展的一大瓶頸。對此，民盟中央建議，加快推進開發區土地制度改革，支持質量效益好的開發區優先發展。對產出效益低的開發區嚴格限制新增土地指標，形成倒逼機制，引導園區內涵式增長。探索開發區工業、商業、科研用地之間的混合用地機制，注重配套規劃和協調發展，促進產程融合。而《意見》也指出，完善開發土地利用機制。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。嚴格開發區土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，也是《意見》強調的重要內容。民盟中央的政策建議信中也強調要“加強對各類開發區的統籌規劃”。調研中，民盟中央發現，很多開發區不重視產業規劃的編制和實施，功能定位不清晰，往往抱著“撿到籃子里的都是菜”的心態，產業低端重復缺乏特色。這既浪費了寶貴的資源，又不利于開發區的轉型升級。民盟中央建議，各開發區要依托各區域區位條件、資源優勢和產業基礎，實現區域經濟分工協作、錯位競爭、優勢互補、共同發展。

除了民盟中央，凡參與調研的民盟省級組織也都形成了提案或發言等參政議政成果。2016年9月，《推進供給側結構性改革加快開發區管理體制改革與創新》成為民盟遼寧省委會在省政協十一屆十六次常委會議的大會發言。民盟河南省委會關于開發區改革的調研也在中共河南省委走訪民主黨派和工商聯時獲得特別關注……

記者了解到，接下來，民盟還將繼續關注開發區發展情況，積極推進供給側改革。