春節(jié)剛過,由全國政協(xié)副主席齊續(xù)春率隊的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組馬不停蹄地踏上了調(diào)研旅程。

水污染防治法的修訂,是今年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的重要議題之一。本次調(diào)研是為雙周協(xié)商座談會做準(zhǔn)備。在行前會議上,參加過多次立法工作的調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅就向調(diào)研組成員們坦言,“水污染防治法的修訂牽涉利益廣、專業(yè)性要求高,非常復(fù)雜。”

帶著沉甸甸的任務(wù),調(diào)研的第一站來到了湖北。

短短三天時間里,三場座談會、一天實地調(diào)研,勾勒出一份繁忙的日程。此外,在行程中、會議后,委員們還見縫插針地向當(dāng)?shù)貑栐兿嚓P(guān)問題,相互交流意見。

問良策

由于本次調(diào)研主題涉及面廣、專業(yè)性強,與各方的座談就需要精心安排。

一場與省政府相關(guān)部門座談,從政府角度了解全省水污染防治領(lǐng)域的總體狀況并聽取意見和建議;

一場與當(dāng)?shù)貙＜摇W(xué)者座談,從法學(xué)、環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域獲取專家建議;

還有一場結(jié)合實地調(diào)研,與基層政府及一線執(zhí)法人員座談,了解基層工作者執(zhí)法中遇到的實際問題與呼吁。

“修訂水污染防治法時,要做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”

“要進(jìn)一步明確政府責(zé)任,法律規(guī)定要體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,特別是可操作性上需要進(jìn)一步強化。”

“要加上信息公開的內(nèi)容。”

……

地方各級發(fā)言人員做足功課,一條條建議直指核心;調(diào)研組認(rèn)真聽取,一筆筆記錄下這些智慧的結(jié)晶。

座談會上,雙方的互動交流也頗為頻繁。

“您認(rèn)為排污許可證制度可以解決相關(guān)問題么?”呂忠梅問道。

“地方性的條例貫徹執(zhí)行得如何?怎么強化政府責(zé)任?”全國政協(xié)常委楊健向當(dāng)?shù)卣叭〗?jīng)”。

“現(xiàn)在不同的規(guī)劃是如何銜接的?區(qū)域限排總量如何確定?”全國政協(xié)委員李原園拋出問題。

“目前水質(zhì)監(jiān)測頻率是多少?幾個點?數(shù)據(jù)是否可以共享?”全國政協(xié)委員陸桂華咨詢……

調(diào)研組成員連珠炮似的問題不斷提出。地方政府及專家詳細(xì)回答闡釋。

“感謝大家的精心準(zhǔn)備與思考,讓我們深受啟發(fā)。”呂忠梅多次在會上表示。“我們將認(rèn)真整理,把這些建議帶回去,也把地方的困惑、問題帶回去。”

尋實情

在了解基本情況的背景下,深入實地考察,探尋真實狀況更是必不可少。

16日一大早,調(diào)研組就驅(qū)車趕往鄂州市梁子湖。

梁子湖是湖北省第二大淡水湖,如今Ⅰ、Ⅱ類水體占比達(dá)到85%,成為湖北省容水量最大的淡水湖,也是江漢湖群水生植被保持最完好的近郊湖泊。

不過10多年前,這里一度面臨污染威脅,周邊生態(tài)環(huán)境岌岌可危。

正是因為近年來的不斷治理,梁子湖變?yōu)榱巳珖廴痉乐沃械牡浞丁?/p>

“其實,污染在水里,根子在岸上,問題在人上。我們希望通過對梁子湖的調(diào)研,把好的經(jīng)驗做法上升為制度,納入法律之中。”

懷著這樣的初衷,調(diào)研組走進(jìn)位于梁子湖東岸東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣,村中一個長方形、用柵欄圍起的設(shè)施引起了大家的關(guān)注。

“這是一個微動力的污水處理站。”工作人員介紹,“通過多層生物濾池工藝,家家戶戶的污水都經(jīng)過處理才會排出,出水質(zhì)量能達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。更關(guān)鍵的是,運行費用只有0.12元/噸。”

如此低的運行成本真能解決農(nóng)村“老大難”的污水處理問題?

“不能光聽介紹,我們再去老百姓家看看。”齊續(xù)春提議。

隨機走進(jìn)一戶人家,“大娘您好,我想看看你們家的下水排管。”

“這個就是。”大娘立即指著管子說。對這個管子,她頗為熟悉。“我們?yōu)匙用繎舳冀舆M(jìn)去啦。用過的水要經(jīng)過處理,不能影響梁子湖的環(huán)境。”

在周胡談灣,村中廣場旁有一個1000多平方米的池塘。“過去就是一潭死水,散發(fā)著惡臭,經(jīng)過這里,我們都繞道走。”村中百姓說。

不過如今,池塘中的水已趨于清澈,一叢叢植物茂盛地生長在其中。

“我們聘請了武漢大學(xué)于丹教授團(tuán)隊,種植了有凈化功能的水生植物,逐步消除了水中的氮磷、重金屬等污染物。”工作人員告訴調(diào)研組,“當(dāng)初做了10個試點,成功了8個,下一步這種模式將推廣到1000個。”

看到村中如今的樣貌,齊續(xù)春難掩興奮。“農(nóng)村兩大難,一個是垃圾、一個是污水。看到梁子湖水污染治理的實踐,給了我們解決這些問題的信心與希望。”

出實效

“水污染防治法修訂調(diào)研,3次座談會、污水處理、生態(tài)恢復(fù)、梁子湖考察……收獲頗多。”湖北段的調(diào)研剛結(jié)束,全國政協(xié)委員溫香彩就在微信中記錄下自己的感受。

而這正是調(diào)研組成員的共同看法。

“有很多啟發(fā)。”全國政協(xié)委員陳星鶯告訴記者,她已經(jīng)著手準(zhǔn)備從自己的專業(yè)角度提出相關(guān)建議。

“幾天調(diào)研下來,深刻感受到此部法律修訂的復(fù)雜性,但也有了更深入的思考。”全國政協(xié)委員郭允沖說。

作為過去長期曾在湖北從事環(huán)境立法工作的專家,呂忠梅已經(jīng)連續(xù)十多年跟蹤梁子湖環(huán)境治理狀況。對于這里發(fā)生的變化,她更為熟悉。“經(jīng)過生態(tài)治理,成效逐步在顯現(xiàn)。而這些變化,其實每個問題都會與修法相關(guān)。”

“通過調(diào)研,我們希望吸納好的地方經(jīng)驗,了解基層一線的訴求,通過全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商議政的重要平臺,為中國水污染防治和環(huán)境法制建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。”