■ 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等重大結(jié)構(gòu)性失衡,首先是供給結(jié)構(gòu)出了問題,即勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,而技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品供給不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求。因此,我們要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

■ 短期目標(biāo)與長期目標(biāo)是一個(gè)對立統(tǒng)一體,過分強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)方面,都會(huì)顧此失彼,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失。我國多年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)證明,在經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí),適當(dāng)踩一下“剎車”,在經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí),適當(dāng)踩一下“油門”,以熨平周期性波動(dòng),是宏觀調(diào)控的藝術(shù)。

■ 城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)主要矛盾。我國已達(dá)到中高收入水平,但距離高收入國家還有一個(gè)大臺(tái)階。許多國家跌入“中等收入陷阱”,就是因?yàn)殡y以跨上這個(gè)臺(tái)階。能否跨上高收入臺(tái)階,是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的考驗(yàn)。

■ 實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間既相互依存、相互轉(zhuǎn)化,又相互促進(jìn)、相互制衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高,把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對于避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。

■ 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是我們黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識上的重大突破。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,就是按價(jià)值規(guī)律辦事。政府的作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、對外協(xié)調(diào)。

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,明確了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識、做好今年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神,必須按照黨中央確定的思路方法,把握好幾個(gè)辯證關(guān)系,抓住關(guān)系全局的主要矛盾和矛盾的主要方面,確保實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

一、 努力把握好供給與需求的辯證關(guān)系

供給與需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,研究供給時(shí)必須考慮需求的總量和結(jié)構(gòu),按需生產(chǎn)、適銷對路,產(chǎn)品的價(jià)值才能通過市場交換得以實(shí)現(xiàn),社會(huì)再生產(chǎn)才能持續(xù)進(jìn)行。研究需求時(shí)也必須考慮供給的可能性,使需求與供給能力相適應(yīng),避免需求膨脹引發(fā)通貨膨脹,抑或需求不足引發(fā)通貨緊縮。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等重大結(jié)構(gòu)性失衡,首先是供給結(jié)構(gòu)出了問題,即勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,而技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品供給不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求。因此,我們要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。與此同時(shí),需求不足的問題也不容忽視。改革開放近40年來,我國投資率不斷攀升,“十二五”時(shí)期投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)雖有改善,但其失衡的局面仍未根本改變。有支付能力的消費(fèi)需求的增長嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)能力的增長,是造成當(dāng)前產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。投資與消費(fèi)的比例,是國民經(jīng)濟(jì)最基本的比例關(guān)系,這一結(jié)構(gòu)失衡,必然影響經(jīng)濟(jì)全局,使經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展受阻。

我們必須努力把握好供給與需求之間的辯證關(guān)系,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,通過去產(chǎn)能、去庫存減少無效供給,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,補(bǔ)上供給短板。與此同時(shí),適度擴(kuò)大總需求,特別是擴(kuò)大有支付能力的消費(fèi)需求,為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。在內(nèi)需與外需的關(guān)系上,應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主。2016年上半年,海外投資比2015年同期增長67%,國內(nèi)投資僅增長8%,在國內(nèi)投資增長放緩特別是民間投資增長低迷的情況下,海外投資暴增,是不正常的。只有堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主,才能對穩(wěn)增長、惠民生直接發(fā)揮作用,并為擴(kuò)大外需提供實(shí)力支持。

二、 努力把握好短期與長期的辯證關(guān)系

千里之行,始于足下。保持經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)健康發(fā)展,必須把長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和近期行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來,既要有明確的中長期目標(biāo)也要有短期目標(biāo),既要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略也要有短期對策。實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,主要通過財(cái)政政策促進(jìn)供給總量的增加和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高全要素生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)、實(shí)施短期調(diào)控,主要通過貨幣政策調(diào)節(jié)需求總量,保持總供求的大體平衡,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中,必須把長期與短期有機(jī)結(jié)合起來。要通過制定中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃,提出不同階段的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策,為運(yùn)用財(cái)政、貨幣等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供依據(jù),保持計(jì)劃、財(cái)政、貨幣三大調(diào)控杠桿的協(xié)調(diào)配合。要圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、居民收入、物價(jià)、就業(yè)、財(cái)政、貨幣、投資、國際收支八大指標(biāo)的平衡制定年度調(diào)控計(jì)劃,努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,避免大起大落。其中,投資指標(biāo)尤其重要。投資需求屬于中間需求,投資增長速度和投資結(jié)構(gòu)關(guān)系到未來的供給能力能否適應(yīng)需求的增長和需求結(jié)構(gòu)的變化,關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和長期增長能力。因此,需要加強(qiáng)對社會(huì)資金和信貸資金投向的政策引導(dǎo),使之符合中長期發(fā)展規(guī)劃要求。

短期目標(biāo)與長期目標(biāo)是一個(gè)對立統(tǒng)一體,過分強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)方面,都會(huì)顧此失彼,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失。我國多年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)證明,在經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí),適當(dāng)踩一下“剎車”,在經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí),適當(dāng)踩一下“油門”,以熨平周期性波動(dòng),是宏觀調(diào)控的藝術(shù)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)都是長期有效的。當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是一個(gè)中長期發(fā)展目標(biāo),特別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型、勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主的轉(zhuǎn)變,不是三四年或一個(gè)五年計(jì)劃就能完成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須按照經(jīng)濟(jì)成長的客觀規(guī)律,不懈努力、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。因此,在宏觀調(diào)控中,要認(rèn)清哪些事情是短期可以做到的,哪些事情是需要經(jīng)過長期努力才能做到的。在此基礎(chǔ)上,按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求引導(dǎo)資金投向,既滿足即期增長的需要,又促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、 努力把握好城市與農(nóng)村的辯證關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)主要矛盾。我國已達(dá)到中高收入水平,但距離高收入國家還有一個(gè)大臺(tái)階。許多國家跌入“中等收入陷阱”,就是因?yàn)殡y以跨上這個(gè)臺(tái)階。能否跨上高收入臺(tái)階,是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的考驗(yàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,凡是順利進(jìn)入高收入行列的國家,幾乎都成功解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相同,城鄉(xiāng)居民收入基本拉平。而落入“中等收入陷阱”的國家,城鄉(xiāng)差距問題往往長期得不到解決。目前我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不足全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/3,由此決定了城鄉(xiāng)居民收入之比為2.7:1,如果不能改變這一狀況,很難跨入高收入國家行列。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要改革來推動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,正是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾提出的重大改革舉措。習(xí)近平總書記明確提出,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這一重要論述精準(zhǔn)對接了發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向和要求,必將為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長提供更大的新動(dòng)能。

按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署,當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革有五個(gè)重點(diǎn):一是落實(shí)農(nóng)戶對土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。為此,需要對農(nóng)戶的承包地和宅基地進(jìn)行確權(quán)頒證,并完善對土地用途改變的監(jiān)管制度。二是建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。我國正處于人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。由于勞動(dòng)力的流動(dòng)是全國性的,必須建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)能夠隨著人口的流動(dòng)在空間、價(jià)值形態(tài)上轉(zhuǎn)移。三是打開城鄉(xiāng)資本市場之間的“堰塞湖”。“十三五”期間,如能以農(nóng)民對土地的用益物權(quán)為質(zhì)押,撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資的20萬億元投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)差距必將迅速縮小。四是為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù),使農(nóng)民進(jìn)城后可享受市民養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入托入學(xué)等公共服務(wù)。五是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口。在中心城市周邊的一小時(shí)生活圈內(nèi),發(fā)展一批各具特色的小鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)要素集聚,既有利于緩解中心城市房價(jià)上漲、交通擁堵、空氣污染等矛盾,又有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、 努力把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間既相互依存、相互轉(zhuǎn)化,又相互促進(jìn)、相互制衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高,把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對于避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看,1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),主要是由于一些亞洲國家外債負(fù)擔(dān)過重,超過了經(jīng)濟(jì)的承受能力,一旦出現(xiàn)償債困難,外資出逃,便釀成金融危機(jī)。2008年爆發(fā)于美國的國際金融危機(jī),主要是由于金融衍生產(chǎn)品泛濫,虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹,某些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)到期債務(wù)不能清償,導(dǎo)致債務(wù)鏈斷裂,最終引發(fā)全局性的危機(jī)。經(jīng)驗(yàn)還表明,虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹與房地產(chǎn)泡沫總是緊緊連在一起的。日本上世紀(jì)80年代以房地產(chǎn)為抵押的銀行貸款膨脹,因?yàn)榉康禺a(chǎn)泡沫破裂,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

具體到我國,主要有兩個(gè)潛在問題需要引起高度重視。一是企業(yè)債務(wù)率明顯偏高,償債付息壓力過大。主要原因是我國金融體制以間接融資為主,企業(yè)融資主要依靠銀行貸款。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展資本市場,通過擴(kuò)大股權(quán)融資來降低企業(yè)債務(wù)率,以規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是少數(shù)中心城市房價(jià)過高。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過增加住宅用地供給、疏散城市功能、發(fā)展特色小鎮(zhèn)等措施,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。

五、 努力把握好政府與市場的辯證關(guān)系

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是我們黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識上的重大突破。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,就是按價(jià)值規(guī)律辦事。政府的作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、對外協(xié)調(diào)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作。

一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,需要有完善的市場體系。要加快建立全國統(tǒng)一的全要素市場體系,特別是抓緊建立城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的全要素市場,激活農(nóng)村資源,充分發(fā)揮市場機(jī)制對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大作用。要打破區(qū)域之間的行政壁壘,加快生產(chǎn)要素從沿海向中西部、從中心城市向周邊地區(qū)流動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制,建立環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,形成促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制。

二是兩手并用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,在需求結(jié)構(gòu)上要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);在要素結(jié)構(gòu)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)全面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,只有充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)的共同作用,才能取得成功。產(chǎn)業(yè)政策要從選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變,即由確定若干重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并賦予其特殊扶持政策,改變?yōu)閲@經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求,實(shí)施普惠鼓勵(lì)政策。如鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排,應(yīng)不分行業(yè)和企業(yè)性質(zhì),凡是有利于實(shí)現(xiàn)這些要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

三是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。處理好效率和公平的關(guān)系,始終是政府面臨的重大課題。黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念,把共享發(fā)展作為重要內(nèi)容,是針對當(dāng)前居民收入差距拉大的問題提出來的,目的在于通過強(qiáng)化共享發(fā)展,縮小收入差距。應(yīng)當(dāng)在不損害效率的前提下加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,使廣大中低收入者特別是農(nóng)民的收入增長更快一些。重要途徑是通過加強(qiáng)對中低收入者的培訓(xùn),提高其勞動(dòng)能力,并創(chuàng)造更多較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì),鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對弱勢群體應(yīng)給予幫扶。要通過教育上的公平來實(shí)現(xiàn)分配上的公平。

(作者:鄭新立 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中央政研室原副主任)