學前教育是基礎教育的重要組成部分，是人力資源強國戰略的起始工程。良好的學前教育不僅能夠發展兒童的基本素養，為良好的人格奠定基礎。很多研究表明，早期基本營養和必要刺激的缺失，將對兒童一生的發展造成難以挽回的影響，因此早期教育關系到兒童的終身發展。良好的學前教育能為阻斷貧困的代際傳遞作出積極的貢獻。學前教育的價值和意義不僅體現在當時當下，更是面向未來、功在千秋。

越來越多的國家開始關注和重視學前教育。2015年，聯合國教科文組織發起了一項名為“教育2030行動框架”的計劃，倡導各國政府到2030年提供至少一年有質量的免費義務學前教育，讓所有的孩子都有機會獲得有質量的兒童早期發展、看護和教育。

2010年以來，國務院及各級政府高度重視學前教育，出臺了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和各類地方性政策文件，在全國連續實施以縣為單位的三年行動計劃，學前教育“入園難”、“入園貴”的問題得到進一步緩解。然而，我國的學前教育還是整個基礎教育中最薄弱的環節，長期以來基礎差、欠賬多，存在著明顯的地區差異和城鄉差異，加上二孩政策的落地，學前教育的供需矛盾和潛在壓力依然存在，學前教育的整體質量依然十分嚴峻。要促進學前教育事業健康持續地發展，必須依靠學前教育立法。

從實踐來說，我國的高等教育、義務教育、職業教育和民辦教育等都有各自的立法保障，但是學前教育立法尚處于空白。通過學前教育立法，可確定學前教育的基本性質，政府、家庭及社會在學前教育中的責任，確定幼兒園教師的基本權利和義務，確定學前教育的成本分擔機制和管理體制以及學前教育的基本質量保障機制等。

筆者認為，學前教育立法應著力以下主要任務。第一，對學前教育的性質和價值加以全面的確認。這關系到學前教育的發展可能、前景和保障，也有利于學前教育盡快走出長期滯后的局面。第二，明確學前教育是國家公共事業，政府是發展學前教育的關鍵主體。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應該是提供學前教育的主要力量，它們都需要政府的投入和支持。第三，確保幼兒教師的地位和待遇。教師是決定教育質量的關鍵因素，從全國范圍看，幼兒園教師的地位和待遇是不穩定并偏低的，有必要在法律層面上給予保障。第四，確認基本的管理和投入體制。學前教育投入的基本體制是以縣（區、市）為主。在此基礎上，各地可以派生出財政投入上移或下移的不同投入模式。如省市縣（或省縣）統籌，縣鎮（鄉）共管的模式，中央財政的轉移支付背景下的地方投入等等。第五，確認政府各部門的責任。發展學前教育是各級人民政府的責任。要明確政府不同職能部門應該承擔的責任，確保學前教育資源的提供、幼兒園基本運行的保障、兒童安全的保障、教師隊伍的穩定和發展、教育質量的監控都能得到落實，并建立職責追究制度。第六，明確家長在學前教育中的作用。明確家長是學前教育重要的和不可缺少的主體，學前教育是家長和教師的共育過程。家長有分擔學前教育成本的責任，按照國家有關要求培育子女的責任，還有與幼兒園合作的責任。第七，鼓勵多樣的辦學體制。要明確提出幼兒園的服務人口和服務半徑，避免幼兒園過大，班級規模過大，影響教育質量和兒童發展。要滿足家庭和兒童多樣化的需求，尤其是為人口分布特殊的地區提供多樣化的、有效的學前教育服務。第八，明確規定幼兒園教育內容的價值取向。確保在中國境內招收中國兒童的幼兒園的教育得到政府的監管，堅決杜絕幼兒園任意教授違背國家相關法規規定的教育內容，杜絕讓兒童學習與其身心發展規律相違背的內容。

以法律的形式對學前教育發展的這些“關鍵點”予以明晰，必將有助于強化政府在學前教育發展中的責任，促進社會公平，進而保障學前教育的健康發展和幼兒公平獲得受教育機會。

（作者系全國政協委員、南京師范大學黨委書記）