2016年8月5日，五道口購物廣場，一名美團外賣的送餐員正經(jīng)過一家餐館門口。新京報記者 尹亞飛 攝

新京報訊 （記者李丹丹）近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（簡稱“意見稿”），明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。

一份報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。與此同時，外賣行業(yè)中出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。今年1月份，北京食藥監(jiān)局對外發(fā)布消息稱，225家網(wǎng)上訂餐店鋪因“無證”被下線，涉及平臺包括美團、餓了么和百度外賣。

網(wǎng)絡(luò)提供餐飲服務(wù)應(yīng)有實體店鋪

意見稿明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者不具備實體店鋪，未依法取得食品經(jīng)營許可證，或未按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，依照食品安全法第一百二十二條規(guī)定處罰。

記者查閱《食品安全法》發(fā)現(xiàn)，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

外賣平臺有監(jiān)測和抽查的責任

同時，意見稿進一步明確了外賣平臺的責任。此前，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為等。

此次意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)當對餐飲服務(wù)提供者實地進行審查，對餐飲服務(wù)提供者實名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負責人）、地址及聯(lián)系方式，并與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責任。

意見稿還要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進行抽查和監(jiān)測。第三方平臺提供者未對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為和服務(wù)進行抽查和監(jiān)測的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

此前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學也表示，如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致消費者權(quán)益受到了損害，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要承擔連帶責任。

■ 現(xiàn)狀

部分商家未公示食品經(jīng)營許可證

這次公布的意見稿延續(xù)此前一些規(guī)定，對外賣商家的信息披露做出了嚴格的要求。

意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動主頁面顯著位置，公示其食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，及時進行更新。

此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當與實際菜品基本一致。

其實，去年7月公布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》就要求，通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置，公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

但記者昨日搜索各大訂餐平臺發(fā)現(xiàn)，商家們的信息披露呈現(xiàn)參差不齊的程度。有的商家公布了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，有些商家只公布了營業(yè)執(zhí)照，還有少部分商家證照均未公布。

至于此次意見稿還要求商家公布實體店鋪信息，記者搜索發(fā)現(xiàn)，各大外賣平臺上的餐廳均公示了營業(yè)地址，其中部分商家在公布證照的基礎(chǔ)上，還公布了商戶實景照片。

中國人民大學法學院副院長胡錦光認為，網(wǎng)絡(luò)購買食品的虛擬性，使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱問題仍較為突出。生產(chǎn)經(jīng)營者在進入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺時，可能存在信息供給不充分或不真實的問題。平臺在承擔管理義務(wù)時，也可能存在信息披露不完全、抑或不及時的問題。

胡錦光認為，應(yīng)持續(xù)強化政府的監(jiān)督管理，通過諸如信用信息的披露來發(fā)揮消費者的選擇力，鼓勵消費者“用腳投票”也能提高平臺對于消費者保護的重視。

■ 回應(yīng)

私廚平臺：正探索適用法律法規(guī)

對于意見稿進一步明確了外賣平臺的責任，百度外賣相關(guān)負責人表示，百度外賣設(shè)立了較高的準入機制，要求所有的入駐商家都必須“亮照亮證”，堅決杜絕無照無證的黑商家。同時，百度外賣平臺還設(shè)置品控職位，主要負責審查商戶的資質(zhì)、商品的菜單等信息，從源頭把控商戶質(zhì)量和餐品品質(zhì)。

同時，百度外賣制定了“日常巡查+定時抽檢”制度，組織員工不定期巡查商戶。如發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患、證照問題等違規(guī)或違法行為，公司會第一時間對商戶進行下線，并責令其整改，問題嚴重者平臺會第一時間上報食藥監(jiān)等政府監(jiān)管部門，并積極配合調(diào)查取證等相關(guān)工作。

美團點評首席食品安全官鐘永健則表示，會繼續(xù)著力落實第三方餐飲平臺主體責任，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢積極推進食品安全社會共治。

根據(jù)意見稿，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。毫無疑問，這一規(guī)定對于沒有實體店的私廚平臺沖擊最大。

昨日，主打私廚的“回家吃飯”一位工作人員回應(yīng)稱，家庭共享廚房是近幾年出現(xiàn)的創(chuàng)新性餐飲模式，還在探索適用的法律法規(guī)。目前在積極和政府部門溝通。

該工作人員稱，“回家吃飯”平臺在探索監(jiān)管模式。首先會保證私廚經(jīng)營者的衛(wèi)生健康條件，家庭廚師需要提供身份證和健康證。該平臺制定了針對廚房廚師的約束制度，包括硬件審核等。

“互聯(lián)網(wǎng)外賣涉及食品安全。在這個問題上，效率應(yīng)該退位給‘安全’。一些私廚或者在朋友圈售賣自制食品的行為，難以得到監(jiān)管。

私廚行業(yè)的初衷是好的，然而這個行業(yè)中出現(xiàn)了很多參差不齊的情況，比如涉及虛假廣告、價格虛高、用戶被侵權(quán)后難以維權(quán)等。在當前我國誠信體制和黑名單體制都沒有建立起來的時候，對私廚類外賣加以監(jiān)管是可行之策。外賣行業(yè)的亂象到了該整頓的時候，當下還是要犧牲用戶的部分選擇權(quán)和效率，來保障食品安全。”

——中國政法大學傳播法中心副主任朱巍