春節假期，湖南某縣城廣場上擺起射擊攤位。本報記者 馬國英攝

與“槍”相關的新聞，受到社會關注。涉槍管理應當慎重、嚴格，同時，因為槍支鑒定等問題又極為專業、復雜，所以，專家認為，相關部門的監管執法、普法宣傳與社會公眾的知法守法形成合力，才能實現有效治理，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪。

春節期間，在西南某縣城的廣場上，看到兩三家打氣球的攤位，10元錢打20發，使用的子彈是橙色塑料小珠。

今年春節前夕，“天津老太非法持槍案”二審宣判，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年，緩刑三年。縣城廣場上的射擊攤，似乎未受這個案件的影響。

而在今年1月16日，治安管理處罰法修訂征求意見稿向社會公布，其中對攜帶、非法制造、買賣、私藏仿真槍等情形，明確了具體處罰規定。

對這些射擊攤主的行為該如何看待？對他們使用的“槍”又該怎樣管理，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪？

公安一般不主動管理氣球射擊攤

正月初五，西南某縣城廣場上的游園慶祝、娛樂消費活動紅火熱鬧。詢問幾家打氣球的射擊攤位，得知他們分為兩種：一類常年做此生意，另一類為春節期間臨時性擺攤。

一名常年經營氣球射擊攤的攤主告訴記者，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”，900元左右一個，這個“證”很難辦下來，得有關系、找熟人。獲得“持槍證”后，就可以在規定地點擺攤。而過年臨時擺攤的攤主則表示，自己的攤位歸城管管理，跟水果攤沒有區別，過完春節就不干了。

然而，記者就此向當地公安求證，派出所相關民警表示不可能發放所謂的“持槍證”，射擊攤主的說法不合法也不合理。對射擊攤位使用的“槍”，如果沒有人舉報投訴，公安部門一般不會主動管理。至于用來打氣球的“槍”是槍支、仿真槍還是玩具槍，該民警說，不經過專業鑒定，很難判別。

2010年，公安部印發《公安機關涉案槍支彈藥性能鑒定工作規定》，對不能發射制式彈藥的非制式槍支，當所發射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時，一律認定為槍支。2008年，公安部印發的另一份規定《仿真槍認定標準》，明確槍口比動能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍。

依照現行法律規定，持有槍支將依據刑法追責，而持有仿真槍雖可能不追究刑責，但同樣不被允許。

治安管理處罰法修訂征求意見稿新增了對仿真槍的管理處罰。第三十六條規定，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存仿真槍的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。持有仿真槍，拒不交出的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款。

按照以上規定，只有當槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米的，才屬于合規的玩具槍。而一位有多年工作經驗的老民警表示，如果槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米，很難打破氣球。

射擊攤用的“槍”很難從正規市場買到

“天津老太非法持槍案”一案中，射擊攤主的“槍”來自何處？

在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當中，張某和陳某供述，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮津保路上一家名為“鑫興廟會用品大全”的商店購得。隨后，天津警方將該商店經營人劉某抓獲。經查，劉某在2016年8月間，以每箱(一箱12支)500元的價格賣給陳某氣動力槍支兩箱共24支，后又在9月間以同樣價格賣給張某氣動力槍支一箱共12支。經天津市公安局物證鑒定中心鑒定，這些“槍”當中，共有6支被鑒定為槍支。劉某因涉嫌非法買賣槍支罪被批準逮捕。

而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者，他們的“槍”在當地某批發市場可以買到，每支價格不到40元。不過，記者來到該批發市場，以進貨射擊攤主的身份詢問了多家出售運動器材、玩具等相關商品的店鋪，店主都表示，沒有可用于打氣球的“槍”。

記者在云南昆明市幾家玩具批發市場也進行了探訪。“私底下我不敢說，但現在整個新螺螄灣的玩具批發商肯定不會公開銷售超標玩具槍。”龍湘玩具商行負責人龍長岸說，由于近年來公安機關多次到批發市場查緝槍支，多個商家曾因銷售超標“槍”被罰款甚至判刑，因此凡是成規模、經營多年的玩具店都不會鋌而走險。

“具體什么‘槍’超標，我們也很難認定，但是憑經驗能判斷哪些‘槍’可能踩線。”龍長岸說，“時不時會有年輕人詢問是否銷售‘高仿真槍’，但自己經營玩具槍多年也沒有進貨渠道。”

那么，發現玩具槍等改裝超標“打擦邊球”的情況怎么處理？昆明市公安局官渡分局治安大隊民警計金榮說：“在法律規定范圍內，對能夠說明來源、在規定時間內上繳、未造成社會危害的，一般都會免予追責。”在昆明市，用于打氣球的“槍”曾經在市中心的景星花鳥魚蟲市場就能買到，“現在，一般人根本買不到”。

專家建議生產流通等環節全過程監管

我國的槍支管理標準嚴格。公安機關在日常管理執法的同時，開展緝槍治爆專項行動，嚴防嚴打涉槍涉爆犯罪活動。近年來，針對新的問題，公安機關開展打擊網絡販槍犯罪等專案行動，最大限度地消除社會治安隱患。來自公安部的數據顯示，2011年至2015年，全國共破獲非法制造販賣氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名。

對于涉槍管理執法，清華大學法學院教授余凌云認為，如果“槍”是從黑市買到的，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人當然負有責任；如果“槍”來自合格市場，那么政府監管部門的責任就不能回避。實現有效的治理，應當從生產、銷售、使用等環節全過程加強監管，特別是加強源頭整治。

監管部門要負起責任，公眾也要增強守法意識，而促進守法需要普法、知法。此前一些司法個案能引發關注甚至爭議，重要的原因就是公眾憑借常識與情理的判斷，與法院按照法律規定的認定存在距離。

“例如，究竟什么是法律意義上的槍支？判斷是不是槍支的責任該由誰承擔？這些都是很專業、很復雜的問題。”北京市藍鵬律師事務所律師楊乃超認為，普法教育實行“誰執法誰普法”的責任制，執法部門、司法部門要完善工作機制，增強普法效果，避免群眾因認知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地。

“射擊攤仍然存在，使用的‘槍’定性不明，反映管理的缺位。修訂治安管理處罰法增加對仿真槍管理的規定，執法依據明確之后，要進一步嚴格執法。”余凌云認為，“對于射擊攤位，公安、城管、市場管理等部門都應負起責任。例如，公園、廣場的管理方就應盡到相應的提醒、監督責任，游人發現問題也可舉報。此外，其他社會組織、主體也要參與進來。”