新華社北京２月９日電題：重點群體能落盡落·積分落戶劃出“紅線”·落戶統(tǒng)計拒絕“水分”——戶籍制度改革傳遞出新信號

新華社記者鄒偉、劉奕湛

截至目前，全國各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實施意見，２５個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，２０１６年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到４１．２％。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證５００余萬張，２０１６年又有１４３．５萬的無戶口人員登記上了戶口。

這是記者從公安部９日召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會獲悉的。當前，戶籍制度改革已經取得重大成果。隨著逐步進入深水區(qū)、關鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅，進一步轉化成惠及億萬群眾的實際成效？會議透露出的一些改革新信號值得期待。

戶籍制度改革政策框架基本構建完成

公安部黨委副書記、副部長黃明表示，兩年多來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部門、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復存在。

——戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。

——農業(yè)轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩(wěn)步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。

——戶籍制度改革基礎進一步夯實，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設，扎實推動解決無戶口人員登記戶口問題。

放寬落戶通道　新生代農民工等重點群體能落盡落

下一階段，戶籍制度改革任務仍然艱巨繁重。據了解，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要切實解決。

“加快農業(yè)轉移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。”黃明說，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求，首要任務就是要在“落戶”上下功夫、做文章。

按照改革部署要求，各地要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領域、更大范圍的具體改革措施。

——除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

——要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住５年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。

——要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區(qū)常住人口３００萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。

——超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發(fā)展需要，引導人口有出有進，優(yōu)化結構布局，進一步提高戶籍人口的比重。

落戶統(tǒng)計要逐人核查去除“水分”

當前，戶籍制度改革正處于政策落地的關鍵期。黃明表示，要始終堅持推進戶籍制度改革自愿、分類、有序的原則，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進的速度，又要注重改革的質量和實際效果，經得起歷史的檢驗。

公安部提出，各地要堅持實事求是統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統(tǒng)計工作真實準確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質高效的服務。

同時，為確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現，將建立改革任務主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國范圍內的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

“各級公安機關作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當好黨委、政府的參謀助手，特別是各級公安機關領導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實。”黃明表示，公安機關將繼續(xù)加強與發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅。（完）