新華社北京2月6日電題：堅持產業定位 優化營商環境——解讀國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》

新華社記者林暉、安蓓

自1984年設立首批開發區以來，我國開發區類型不斷拓展，數量逐步增多，成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。與此同時，各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題正成為制約開發區進一步發展的瓶頸，亟待出臺頂層設計統籌協調解決。

日前，國務院辦公廳印發了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下做好開發區工作作出全面部署。這也是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件，對開發區的功能定位做出明確要求。

根據《意見》，開發區的功能定位有三點：

——開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為實施制造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。

——開發區要科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。

——開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源，著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。

“應該看到，開發區是我國實體經濟特別是制造業的重要載體。必須牢牢堅持產業定位，為振興實體經濟創造好的環境。”國家發展改革委有關負責人表示，“要防止有些地方打著開發區建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產開發。同時，營商環境是開發區的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。”

關于不同類型開發區的發展方向，《意見》明確提出，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示范引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。

“這方面，我們有些開發區已經積累了一定經驗，比如中關村科技園區、蘇州工業園區、上海張江高新技術產業開發區、廣州經濟技術開發區。下一步，要打造更多、更強的國家級開發區。”這位負責人表示。

數量眾多的省級開發區是我國開發區整體發展能否上臺階、上水平的關鍵和基礎。對此，《意見》提出，省級開發區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

此外，《意見》還提出，推進東部地區現有開發區轉型升級，支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，建設一批轉型升級示范開發區。