央企集團層面股權改革提速 國企公司制改制擬年底完成

作為國企改革的重要組成部分,以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經濟參考報》記者從國資委獲悉,國資委劃定公司制改制時間表,將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制,積極探索集團層面股權多元化改革,預計今年內全面完成國有企業公司制改制。

與此同時,下一步將積極推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者,支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股,大力推進改制上市工作,力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

記者了解到,中共中央國務院曾發布《關于深化國有企業改革的指導意見》,其中對于國有企業整體上市給予了高度重視,強調著力推進國有企業整體上市。專家稱,必須看到,目前我國國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段,由于外需不足,內需預期不穩定,企業增長模式和經營方式還比較粗放等多重原因,不少地方監管企業經濟效益出現明顯下滑的現象。

目前央企公司制改制已經開始提速。據了解,目前中央企業子企業公司制改制面超過92%,混合所有制企業戶數占比達到68%。董事會建設進一步深化,建設規范董事會的中央企業達到85家,外部董事人才庫增加到389人,專職外部董事增加到26人。

不僅如此,上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關細化方案和試點計劃,加速國企改革步伐。其中,在分類監管基礎上,推進地方國企公司制改制,繼續深化混合所有制改革,推進股份制改革和整體上市,將成為下一步改革重點。以重慶市為例,2016年市屬國企混合所有制改革穩妥實施,市屬國有重點企業全部完成公司制改造,近51%的企業為混合所有制企業。不久前,上海市人民政府工作報告指出,目前上海基本完成企業集團公司制改革,實現國有金融企業的國資統一監管,規范國資流動平臺運作,75%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。在近日召開的江西省第十二屆人民代表大會第七次會議上,江西省省長劉奇說,今年江西將深化國企國資改革。加快混合所有制改革試點工作,推進大型骨干國有企業及國有控股企業引入戰略投資者;全面完成省屬國有企業公司制改制;提高混合所有制改革覆蓋面。

中國企業研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者表示,國有企業改革面臨兩個問題:國有企業的治理問題,即做實董事會制度的迫切性;還有就是體制機制問題,即制度細節方面的厘清。下一步特別要關注的是,央企一級公司如何進行公司制股份制改制,一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的并購重組。

在李錦看來,推進國有企業整體上市是國企股份制改革的重要方向,有利于解決國企體制機制弊端,通過整體上市可以優化股權結構,解決“一股獨大”問題,有利于為混合所有制改革創造條件,有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障,有利于國有資本做強做優做大,有利于建立健全現代企業制度,有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。他還表示,目前國企改革仍存在很多問題,包括市場主體地位還沒有真正確立,現代企業制度還不完善,經營效益不高,國有資產流失問題很多,監管體制有待完善等。

“在股份制和公司制改革完成的基礎上,還要進一步建立現代企業制度,進一步深化治理結構的改革,包括規范董事長、總經理的行權行為,真正解決董事會虛設的問題,依法落實董事會應有責任。”一位國資權威人士告訴記者,下一步的國企改革路徑,在公有制多元化股權改革的同時,還要積極穩妥地推進混合所有制改革,著力解決“國企不愿意混,民企不敢混,企業難以混”的問題,在內部治理機制上,通過混合所有制引入市場機制。

“長期以來,改革的舉措很多,深究起來,突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示,不管是股份制改革,還是改制上市、兼并重組、項目投資,都須建立在基本問題厘清的基礎上,才能行之有效地推動改革。

一位央企人士表示,在推進混合所有制改革的過程中,從國有企業集團層面來看,混改難度較大,推進國企混合所有制改革重點應放在一般競爭性領域國企的分、子公司,通過合理確定國有股比重、完善公司治理,理順政企關系,遏制貪腐案件,提高市場化水平,優化管理體制機制,從而發揮非公資本的作用,推進整體上市。

此外,多位專家表示,在國企改革提速的同時,如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業本輪改革成敗的關鍵所在。對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管,保證國企改革順利進行,是實現本輪國企改革目標的“底線”。