2015年8月首次以中共中央名義召開的中央統戰工作會議，集中體現了以習近平為核心的黨中央對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的決心和定向，同期頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，確定了其基本遵循和黨內法規的約束令，2015年10月中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）細化了這項制度的基本內涵，各級黨委陸續出臺的貫徹實施意見為發揮其特殊優勢奠定了基礎，政黨協商得到進一步健全與發展。

一、定義新內涵。政黨協商的定義，重在內涵和亮點?！?span style="font-size: 14px;">實施意見》強調：“政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑?！笔状螌φh協商的定義予以完整明確的界定：“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式?！辈⑹状我晕募男问矫鞔_：“無黨派人士是政治協商的重要組成部分，參加政黨協商。工商聯是具有統戰性的人民團體和商會組織，參加政黨協商。這就將歷來參與了政黨協商和政協協商的非政黨人士及組織明文納入了政黨協商的范疇，“正名”是尊重歷史，尊重實踐，也是突出其統戰性，豐富其內涵。

《實施意見》提出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”旗幟鮮明地挑明了這個不言而喻的要義，有利于增強我們的制度自信，更是突出了中國共產黨領導的多黨合作制的亮點。

二、內容新約定。協商內容的約定，體現政治性和政黨性?！秾嵤┮庖姟分赋?，“中共中央同民主黨派中央開展政黨協商的主要內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關系改革發展穩定等重要問題；統一戰線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題?！陛^之以前增加了“年度經濟社會發展狀況”、“統一戰線和多黨合作的重大問題”等內容，對一些具體表述作了調整、合并，明確為七大方面，體現了政黨協商的政治性、政黨性特點。

三、形式再充實。協商形式的充實，突出細化和優化。《實施意見》將政黨協商的形式規范為會議協商、約談協商、書面協商三大類型。將會議協商細化為：專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會、其他協商座談會四個小類，明確了主題和頻次。這是著重于細化中充實?！秾嵤┮庖姟肥状螌嵺`中早已開展的約談協商和書面協商以專有名詞單列出來，不僅提出“中共中央負責同志或委托中共中央統戰部，不定期邀請民主黨派中央負責同志就共同關心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見”，而且“民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個別交談，就經濟社會發展以及參政黨自身建設等重要問題反映情況、溝通思想”。從而優化了既有協商形式。

四、程序開新路。協商程序的制定，把握環節和時點。《實施意見》對中央層面的會議協商、約談協商、書面協商三種協商形式的流程都作了具體明確規定，包括各個環節、時點和經辦落實機構。特別是明確了會議協商制訂計劃、會前準備、會中協商等具體程序。這就為民主黨派和無黨派人士暢通意見表達渠道，有序有備政治參與開辟了新路徑。程序化建設是發展與健全政黨協商的根本路徑，將促進政黨協商的健全發展。

五、機制作保障。協商機制的建設，重在互動和反饋。《實施意見》首次明確了政黨協商的四大保障機制：知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制、協商反饋機制。而且，對四種機制作出了具體明確規范，包括承辦機構和時限，重點是發揮機制的互動和反饋作用，從而確保政黨協商形式、程序落實到位，高效發揮其作用。

正如習近平在黨外人士座談會上所強調，開展政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。對中國共產黨來講，要加強對政黨協商的領導，增強協商意識，更加善于協商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。

六、實踐新推進。中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），標志著黨從頂層設計上更好地編織監督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處?！稐l例》明確提出，要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。制定《準則》和《條例》的過程中，征求并吸納民主黨派黨外人士的意見。標志著以黨內民主帶動黨際民主，以黨內監督帶動黨際監督，從而完善政黨協商的實踐新推進。

2016年8月，中共中央在中南海懷仁堂召開黨外人士座談會，就制定《準則》和《條例》聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。習近平在認真聽取了大家發言后作了重要講話。習近平指出，加強和規范中國共產黨黨內政治生活是新形勢下加強黨的建設、從嚴治黨的一個十分重要的課題。希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅持同中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

（作者系四川省社會主義學院教授、統戰理論研究會副會長)