新華社北京1月24日電題：新常態下更要繃緊耕地保護這根弦

新華社記者王立彬

“所貴惟賢，所寶惟谷。”當前我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化深入推進，實現耕地占補平衡難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。在此形勢下，貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，要求我們立足基本國情，緊抓供給側結構性改革主線，處理好政府管控與市場激勵間的關系，時刻繃緊耕地保護這根弦。

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。耕地是糧食生產的命根子，是糧食生產的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩。耕地保護不容放松，因為人多地少的基本國情不會改變。作為農業現代化的根基，耕地還是農村改革發展穩定的基石，直接關系到廣大農民切身利益，關系到農民土地財產權。目前我國糧食連年增產，庫存高企，對忽視糧食安全、輕視耕地保護的苗頭要高度警惕。越是要推動糧食去庫存，越要頭腦清醒，不容許在耕地保護上出現絲毫閃失。

進一步加強耕地保護工作，是推進供給側結構性改革的要求。根據中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，今年是供給側結構性改革深化之年。農業是供給側結構性改革的重要一環，國家將對耕地保護實施退耕還林還草還濕，開展污染耕地治理，調減一部分不穩定耕地。農業供給側結構性改革，本質是促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變，耕地保護“量”的方面不可退讓，質量提高和生態保護“質”的方面要加碼。要下大力氣扭轉我國耕地質量總體不高、局部退化的局面，要下大力氣開展退化耕地、污染耕地綜合治理修復，要下大力氣推進耕地休養生息、減肥減藥、高效種植。數量、質量、生態“三位一體”要求，意味著今后一個時期耕地保護只能進尺，不可退寸。

正確處理耕地保護與經濟發展的關系，對可持續發展至關重要。“土地閘門”與“貨幣閘門”，是我國宏觀調控的重要手段。進一步加強耕地保護，強化、優化土地供應“閘門”作用，在補救建設占用耕地對糧食生產能力的減少外，還有利于“倒逼”土地利用方式轉變，促進產業升級和經濟發展方式轉型。在“三去一降一補”中，要把好用地關，不許過剩產能死灰復燃，讓低水平重復建設無立足之“地”。對退出企業、兼并重組、轉產企業、停建項目涉及土地資產處置，要完善支持政策，幫助企業利用存量土地脫困升級，在減輕耕地占用壓力同時，促進傳統產業轉型升級，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業“落地生根”，推動經濟“脫虛向實”。

新常態下進一步加強耕地保護，要讓市場機制在資源配置中發揮決定性的作用，同時更好地發揮政府的作用。耕地保護是關系國計民生的大事，在用好行政、法律手段同時，要充分發揮經濟杠桿作用。要在嚴格管控同時，激勵、約束多措并舉，調動各方面積極性。要整合相關資金，通過市場機制、利益調節，建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織、新型經營主體和農民要進行獎補。一定要讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。