新華社開羅１月１７日電 新聞分析：埃及法院為何裁決“還島”協議無效

新華社記者王雪

埃及國務委員會行政法院１６日終審裁定，埃及政府此前與沙特阿拉伯政府簽署的有關蒂朗、塞納菲爾兩島主權歸屬沙特的協議無效。該法院稱，此為最終裁決，不得上訴。這意味著引發埃及社會爭議的“還島”事件畫上句號。

分析人士認為，由于“還島”協議在埃及國內遭到強烈抗議與質疑，行政法院的裁決實際上是一種妥協，是為了避免由此引發埃及新一輪動蕩。埃及政府到目前為止尚未對這一最終裁決表態。由此來看，政府似乎也有意將此事“降溫”處理。

蒂朗和塞納菲爾兩島位于亞喀巴灣和紅海交界處，地理位置十分重要。１９２３年，沙特在英國主導下將兩島劃歸己有，但兩島在１９５０年以后處于埃及實際管轄之下，目前島上駐有埃及軍事人員以及多國部隊和觀察員。

２０１６年４月沙特國王薩勒曼訪問埃及期間，兩國政府就埃及將上述兩島“歸還”沙特達成協議。雙方政府官員稱，兩島主權屬于沙特，埃及１９５０年后實際管轄兩島是應沙特方面的請求對兩島實施保護。

當地分析人士認為，埃及政府試圖將爭議島嶼歸還沙特，是出于和對方“交好”的目的。經歷數次動蕩后，埃及經濟遭受沉重打擊，貨幣持續貶值，主要收入來源旅游業持續低迷，政府盼望與沙特展開合作以恢復經濟，推動社會走向平穩。

然而，埃及民眾對政府以“還島”促發展的計劃并不買賬。當地輿論認為，１９０６年英國統治期間，埃及與奧斯曼帝國即以協議形式確定兩島主權屬于埃及。因此“還島”協議達成后，埃及民眾舉行了大規模抗議活動，當地輿論反對聲浪高漲。行政法院于２０１６年６月２１日作出“還島”協議無效的判決。埃及政府方面表示不服并提出上訴，但行政法院于１１月８日駁回了政府上訴，再次裁定協議無效。

本月１６日的行政法院終審裁決明確指出：“埃及對蒂朗、塞納菲爾兩島擁有無可爭議的主權。根據憲法，任何機構或部門不得采取任何可能的措施出讓兩島主權。”

“在兩島問題上，埃及政府一直面臨巨大的輿論壓力，”金字塔政治和戰略研究中心國際關系研究員賽義德·拉溫迪對記者說，“這一裁決可以平息民眾的憤怒情緒，但卻讓政府面臨更大壓力。”

“這一結果對政府來說可能是非常糟糕的，但為了避免進一步激怒民眾、威脅國內政治穩定與安全，埃及政府對此保持了沉默，”拉溫迪說。

據悉，就在上述裁決宣布前不久，埃及政府還將“還島”協議提交議會審議，希望在議會獲得通過。

埃及阿拉伯政治研究中心副主任穆赫塔爾·古巴什說：“鑒于本屆議會對政府的一貫支持態度，行政法院的最終裁決也將議會推上了風口浪尖。議會將無法對該協議進行討論或投票，而且也沒有任何其他辦法可以繞過法院的最終裁決。”

古巴什指出，這一裁決也意味著“歸還”兩島問題的結束，埃及政府應考慮如何采取措施調整與沙特的關系。

“以沙特為首的海灣各國一向是埃及政府最堅定的支持者，埃及政府在國內面臨巨大的經濟壓力，必將采取一切可能的措施修復與沙特方面的關系，”埃及開羅大學政治學教授塔里克·法赫米說。

“在目前復雜的地區局勢下，保持克制并維持良好的雙邊關系對埃及與沙特雙方來說都是有利的，”他補充道。

不過，埃及政府要在國內民意和發展目標之間找到平衡點存在很大難度，其未來面臨的壓力與挑戰不容忽視。