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從亞太到“印太”,“安倍外交”醞釀新變局

2017年01月17日 19:18 | 來源:新華社
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新華社北京1月17日電新聞分析:從亞太到“印太”,“安倍外交”醞釀新變局

新華社記者馮武勇

日本首相安倍晉三1月12日至17日訪問菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞、越南4國。安倍此行試圖對破綻百出的“亞太再平衡”態(tài)勢做些挽回,但恐怕回天無力。與此同時,安倍外交正在從“俯瞰地球儀外交”調(diào)整到“印度太平洋地區(qū)外交”,以謀求在“后亞太再平衡”時代的戰(zhàn)略主動。

三個“挽回”難得逞

從安倍此行在4個國家不同場合的表態(tài)看,他有意修補前一階段“安倍外交”中暴露的三個大破綻,但從實際情況看,基本可以說是“有心無力”。

安倍一是想挽回菲律賓在美日遏華棋局中的“馬前卒”作用。杜特爾特上臺后,菲律賓奉行獨立、平衡的大國間外交,使得美日利用菲律賓在南海大肆攪局的圖謀難以實現(xiàn)。安倍不甘心就此罷休,此番出訪菲律賓期間,頻頻向杜特爾特示好,一邊開出號稱1萬億日元的誘人支票,一邊鼓動菲律賓繼續(xù)打南海牌。安倍甚至越俎代庖,建議杜特爾特借菲律賓擔任東盟輪值主席國之機,在今年的東盟系列會議上塞進南海議題。

不過,杜特爾特“將計就計”,在笑納安倍的各款大紅包后,并未如安倍所愿就南海問題發(fā)表任何刺激性言論。不僅如此,安倍前腳剛走,杜特爾特就“泄密”稱,安倍向他兜售導彈,被他當場拒絕,理由是不想被拖進“第三次世界大戰(zhàn)”。杜特爾特對安倍的實際觀感可想而知。

二是想挽回跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。根據(jù)日方公布的會談內(nèi)容,安倍在菲律賓、澳大利亞、越南均談到了TPP,希望能給“瀕死”狀態(tài)的TPP續(xù)口活氣。在日菲首腦會談中,安倍表示將繼續(xù)推動TPP生效;在與澳大利亞總理特恩布爾的會談中,安倍強調(diào),TPP能給雙方帶來重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益,推動TPP生效仍應(yīng)是“優(yōu)先事項”;在與越南總理阮春福的會談中,安倍表示期望越南能早日完成TPP批準程序。

在12個TPP簽署國中,迄今只有日本和新西蘭完成了國內(nèi)批準手續(xù)。而在美國當選總統(tǒng)特朗普明確宣稱將拋棄TPP后,安倍還在出訪期間到處提TPP,基本是說給日本國內(nèi)聽的,為其此前無視美國政治變化現(xiàn)實、強行在國會推動批準TPP的舉動遮羞。

三是想挽回美國的所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。南海也好,TPP也好,都是奧巴馬政府“亞太再平衡”設(shè)想的抓手。安倍政府出于國內(nèi)政治需要和制華外交考慮,積極配合美國的“亞太再平衡”。鑒于特朗普的亞洲政策尚不明朗,安倍希望借此行訪問釋放各種信號影響特朗普的亞洲政策選項。他在與阮春福的會談中表示,要向特朗普解釋亞洲的政治和安保形勢,包括尋求其在TPP等問題上的理解。

外交醞釀新變局

但安倍也并非打算吊死在“亞太再平衡”一棵樹上。此次4國之行,安倍口中頻頻出現(xiàn)“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”一詞,預(yù)示著安倍一貫鼓吹的“俯瞰地球儀外交”正在發(fā)生調(diào)整,今后將把外交戰(zhàn)略資源更多地置于“印度洋-太平洋”地區(qū),而這與美國的“亞太再平衡”也形成了互為犄角的戰(zhàn)略態(tài)勢。

據(jù)日方公布的會談內(nèi)容,就“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”,安倍分別向澳總理特恩布爾、印尼總統(tǒng)佐科、越共中央總書記阮富仲做了詳細說明,尋求得到對方的理解。16日,安倍在河內(nèi)舉行記者會,概述了此次4國之行。他強調(diào),日本將在日美同盟的堅實基礎(chǔ)上,維護從亞洲到環(huán)太平洋地區(qū)、進而到印度洋這一廣域的和平與繁榮,“為此,日本作為地區(qū)一員,將基于‘自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略’發(fā)揮重要作用”。

安倍政府的“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”,最早公開發(fā)表在2016年8月在內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上。安倍當時在主旨演講中表示,日本將推動連接亞洲和非洲的太平洋、印度洋處于“法的支配”之下。從這一表態(tài)看,安倍政府這一“新戰(zhàn)略”沖著誰來,可想而知。

日本政治和軍事學者組成的“印度太平洋時代的日本外交”研究會去年在一份政策建言中指出,相關(guān)地區(qū)主要國家中,澳大利亞已率先在政府文件中寫入“印度太平洋”這一概念,印度、印尼國內(nèi)也有所討論,“日本外交政策應(yīng)該統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、安保等領(lǐng)域,積極主動地展開‘印度太平洋地區(qū)外交’”。

分析人士指出,從安倍此次4國之行中的一系列動作看,今后安倍政府將以廣域的海洋安全保障為抓手、以繼續(xù)遏制中國為動機,進一步推進所謂“印太外交”,謀求在“后亞太再平衡”時代的外交主動。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:亞太 印太 安倍外交 新變局

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