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核心提示：共和黨人占有的多數(shù)席位還不足以保證所有議案都能獲得通過，這意味著特朗普不得不和那些固執(zhí)的國會議員與公務(wù)員打交道。

參考消息網(wǎng)1月16日報道 英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站1月10日發(fā)表文章稱，批判前任的總統(tǒng)在美國并不鮮見。美國的總統(tǒng)們會逐漸削弱競爭對手，但通常要經(jīng)過數(shù)十年的時間。因此特朗普將有能力迅速扭轉(zhuǎn)一些政策，但他的權(quán)力不是無限的，就像奧巴馬在下令關(guān)閉關(guān)塔那摩灣監(jiān)獄時所體會到的那樣。文章摘編如下：

意見分歧明顯

約翰·亞當(dāng)斯在離開白宮前匆匆忙忙地做了會兒文書工作。他一直忙到午夜，希望在下一任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜上臺前鞏固美國的根基。他和杰斐遜既是政治對手，又是朋友。這兩位開國元勛留下的政治遺產(chǎn)緊密相連，為他們之后的歷屆總統(tǒng)開創(chuàng)了先例。

弗吉尼亞大學(xué)米勒公共事務(wù)研究中心總統(tǒng)研究項(xiàng)目的主任芭芭拉·佩里說：“在美國精神中，這種緊張關(guān)系能夠一路追溯到美國革命時期。”

貝拉克·奧巴馬同樣面對一個強(qiáng)烈反對其政策、人生哲學(xué)和性格的繼任者。唐納德·特朗普的不可預(yù)測性使得歷史學(xué)家們不愿預(yù)測他究竟會抹除奧巴馬的多少遺產(chǎn)，但是他們基本贊同一個觀點(diǎn)。佩里說：“即使是總統(tǒng)最周密的計劃，包括最高法院的人員任命，也有可能會出岔子。”

就總統(tǒng)行政權(quán)力寫過一本書的威斯康星大學(xué)麥迪遜分校教授肯·邁耶贊同這一觀點(diǎn)，他說：“前路崎嶇坎坷。”

批判前任的總統(tǒng)在美國并不鮮見。當(dāng)安德魯·杰克遜在總統(tǒng)選舉中勝出時，這位民粹主義奴隸主已經(jīng)在早年生活中殺死過一位跟他決斗的人、入侵過佛羅里達(dá)以及在1812年戰(zhàn)爭結(jié)束后的兩周與英軍打過仗。他的前任是享有特權(quán)但缺乏魅力的約翰·昆西·亞當(dāng)斯。亞當(dāng)斯曾在哈佛大學(xué)求學(xué)，曾為推動廢奴而奮斗，并幫助結(jié)束了杰克遜參加的戰(zhàn)爭。他們在個人原則等方面互相看不順眼。

佩里說：“我甚至都不知道唐納德·特朗普是否有意識形態(tài)。他似乎極其不可預(yù)測。”

權(quán)力并非無限

特朗普將有能力迅速扭轉(zhuǎn)一些政策。例如，他能立即撤銷奧巴馬在移民和達(dá)科他輸油管道問題上下達(dá)的命令。不過特朗普的權(quán)力不是無限的，就像奧巴馬在下令關(guān)閉關(guān)塔那摩灣監(jiān)獄時所體會到的那樣。

奧巴馬發(fā)現(xiàn)，關(guān)閉這所監(jiān)獄面臨眾多阻礙，包括如何處理被關(guān)押的犯人以及如何應(yīng)對國會的抵制。邁耶說：“你不能簡單地說把監(jiān)獄關(guān)閉，然后就再也不管由此引發(fā)的后續(xù)問題。事情馬上就會變得復(fù)雜起來。”

邁耶說，總統(tǒng)們都會面臨一些“符合憲法但在政治上十分困難的”決定。他提到了2001年小布什政府是怎樣在頒布新的飲用水砷含量標(biāo)準(zhǔn)問題上出現(xiàn)退縮。再往前大約20年，里根的環(huán)境保護(hù)局局長在一片指責(zé)聲中辭職。人們指責(zé)她在廢品清理問題上處理不當(dāng)——而此前，她將環(huán)保局的預(yù)算削減了五分之一。

佩里說，社會保障制度、平權(quán)運(yùn)動和墮胎政策也同樣成了美國人的生活標(biāo)準(zhǔn)。她提到，最高法院的裁決一貫有利于后兩者，法官們引用一代又一代的先例作為證據(jù)。她說：“我們真能扭轉(zhuǎn)這種文化現(xiàn)象嗎？”

奧巴馬政府制定的醫(yī)改政策也落入了政治險境，國內(nèi)2000萬人有可能失去醫(yī)療保險。就連當(dāng)選副總統(tǒng)邁克·彭斯也對醫(yī)改法規(guī)中的一部分表示支持。邁耶說：“他們可以想象一下后坐力有多大。他們可能會發(fā)現(xiàn)這不符合他們的政治利益。”

出于類似的原因，理查德·尼克松無法廢除林登·約翰遜的“偉大社會”計劃，而布什也沒能改變社會保障制度。共和黨人德懷特·艾森豪威爾不僅原封不動地保留了民主黨人富蘭克林·羅斯福推行的新政，還擴(kuò)大了社會保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并啟動新的公共工程建設(shè)。

美國的總統(tǒng)們會逐漸削弱競爭對手，但通常要經(jīng)過數(shù)十年的時間。里根逐步廢除了“偉大社會”計劃；克林頓在社會福利問題上對共和黨人做出讓步；法官們挖空了《選舉權(quán)法》。相反，尼克松對環(huán)保表示支持，法官們做出了有利于醫(yī)療政策和平權(quán)運(yùn)動的裁決。

終將面對現(xiàn)實(shí)

即使有國會的支持，特朗普也不能簡單地廢除所有法規(guī)。例如，美國環(huán)保局對溫室氣體的調(diào)查結(jié)果經(jīng)歷了漫長的監(jiān)管流程——采取內(nèi)部行動、發(fā)布公告、提出法規(guī)、聽取公眾意見等。若想更改最終的法規(guī)，環(huán)保局必須重走一遍流程。但特朗普可能會暫時叫停指導(dǎo)方針和臨時規(guī)定。

共和黨人占有的多數(shù)席位還不足以保證所有議案都能獲得通過，這意味著特朗普不得不和那些固執(zhí)的國會議員與公務(wù)員打交道。他的政府官員可能會向這些人施壓，運(yùn)用恐嚇、改組等手段，但聯(lián)邦政府的工作人員是受法律保護(hù)的。邁耶說：“每一位總統(tǒng)卸任時都會覺得行政部門的工作人員和內(nèi)閣部長的工作不夠有效。”

特朗普在外交政策上有更大的發(fā)揮余地，就像奧巴馬帶領(lǐng)美國脫離小布什在海外的單邊行動政策那樣。馬薩諸塞大學(xué)政治學(xué)家保羅·馬斯格雷夫說：“我們正在研究發(fā)生巨變的可能性。”

他說：“那樣的話，重要的就不一定是美國做了什么，而是美國沒做什么了。即使是‘普通’危機(jī)——巴勒斯坦和以色列之間爆發(fā)沖突、埃博拉之類的全球流行性疫情，或者中國、菲律賓和臺灣表現(xiàn)得更咄咄逼人——也會導(dǎo)致誤會、爭執(zhí)，甚至是有意讓事態(tài)升級等實(shí)實(shí)在在的危險。”

美國的總統(tǒng)們發(fā)覺，擯棄意識形態(tài)中的實(shí)用主義非常困難，特別是在海外。艾森豪威爾繼承了哈里·杜魯門關(guān)于遏制共產(chǎn)主義的理念；克林頓支持里根對自由貿(mào)易的熱愛；奧巴馬保留了小布什不斷擴(kuò)張的國家安全戰(zhàn)略。但是馬斯格雷夫說，特朗普拒絕在行動上拿出真心實(shí)意，這甚至可能威脅到美國與許多盟友簽訂的協(xié)議——比如美國與北約和伊朗簽訂的協(xié)議，或者是巴黎協(xié)定。他說：“短期的不可預(yù)測性會加劇長期的不可預(yù)測性。”

馬斯格雷夫說：“數(shù)十年來，人們一直認(rèn)為美國是最后可以依靠的全球領(lǐng)袖。過去的70年間我們一直深表贊同的一些老生常談的道理和法規(guī)都將發(fā)生變化。”

佩里說，在一定程度上，這種不確定性是故意為之。她指出，“開國元勛們建立了這些通道”，好讓選民們向政府各抒己見，“這可能會讓人感到沮喪，開國元勛們并不重視速度”。

她還警告稱，永遠(yuǎn)不要低估了“美國選民的變化無常”。

她說：“如果特朗普無法滿足那些投票支持他的所謂‘憤怒選民’，又怎么能阻止他們遷怒于他呢？”