各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會2016年6月21日在北京召開。半年來，各民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，做了大量工作，使這項民主監督的“大招”變成了推進工作的“實招”。習近平總書記在2016年12月6日舉行的黨外人士座談會上指出，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監督，及時提出意見和建議。

民主黨派履行民主監督職能的新領域

習近平總書記在2016年7月召開的黨外人士座談會上指出，中共中央已經就打贏脫貧攻堅戰做出了總體部署，并請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

新任務應如何理解？新領域該如何開拓？中共中央統戰部、國務院扶貧開發領導小組辦公室出臺《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），對民主黨派開展脫貧攻堅民主監督的對口省份、監督內容、監督形式等做出了明確規定。

按照《方案》規定，各民主黨派中央迅速制定了各自的工作方案，以規范和指導具體工作的開展。各民主黨派中央的工作方案都體現出明確的問題導向，均要求堅持從實際出發、突出工作重點，堅持與履職相結合。按照這些工作方案，脫貧攻堅民主監督的主要工作形式包括考察調研、提出意見建議、專項監督評估、日常聯系、政策宣講等。

各民主黨派中央成立了專門的工作機構。民建中央成立了由主席陳昌智任組長的領導小組和副主席張少琴任組長的工作小組。工作機構規格之高、人員配備之全，在民建中央歷史上前所未有。陳昌智強調，脫貧攻堅民主監督具有重大的政治意義和現實意義，民建必須舉全會之力完成好這項光榮而艱巨的使命。

各民主黨派還結合自身所聯系界別的特色，成立了各種監督專家組、顧問組，積極為考察調研、專項評估、政策宣講提供人才保障。民革中央成立了農村專家、社會專家顧問組，民盟中央成立了農業、審計、司法領域專家組。

中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭強調，開展脫貧攻堅民主監督工作的出發點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰，要明確工作目的，突出工作重點，選準工作方式，真正將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動政策落實的過程。

半年來，監督者與被監督者通力合作，監督過程真正成了共同解決問題的過程。通過調研、座談，九三學社中央與陜西省委、省政府就如何開展脫貧攻堅民主監督工作取得了共識。中共陜西省委副書記、陜西省省長胡和平表示，要把這次民主監督作為難得機遇和重要動力，充分吸納九三學社中央提出的意見建議，高質量推進脫貧攻堅；要建立健全工作機制，全力支持、配合九三學社中央開展脫貧攻堅民主監督工作。

發揮參政黨優勢，寓支持于監督之中

多年來，聚力脫貧攻堅一直是統一戰線的重要政治任務。除按照統一安排，各自承擔定點扶貧工作任務之外，中央統戰部還組織協調包括民主黨派在內的統一戰線各成員單位，共同參與和支持畢節試驗區建設。畢節試驗區成立28年來，各民主黨派發揮智力優勢幫助制定發展規劃和實施方案，立足資源優勢幫助引進項目招商引資，結合群眾需求幫助改善民生，培訓和安排勞動力轉移，建設農業科技示范基地……畢節試驗區經濟實力從全省倒數第一躍居第三，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

“各民主黨派參與貧困地區建設既是統一戰線大團結、大聯合主題的重要體現，也是發揮多黨合作政治制度優勢的生動實踐。”張少琴說，“我們將認真總結經驗，在完成好原有脫貧攻堅任務的基礎上，繼續發揮優勢，不負重托，做好脫貧攻堅民主監督工作。”

在脫貧攻堅民主監督工作中，經驗、智力、人才、渠道等都是民主黨派的優勢。如何發揮這些優勢？通過調研發現問題、提出建議無疑是用好這些優勢的一個好辦法，而開展調研正是民主黨派的拿手本領。在脫貧攻堅民主監督工作中，各民主黨派均發揮優勢，深入對口省份實地了解當地開展脫貧攻堅的情況，發現工作中出現的問題，研究對策建議，并向地方黨委政府反饋調研情況。

脫貧攻堅民主監督不同于一般的監督。農工黨中央主席陳竺強調，要寓支持于監督之中，集中全黨智慧和力量，助力云南省如期完成脫貧攻堅任務。農工黨中央副主席龔建明強調，要充分運用好政黨協商、參政議政各類平臺和渠道，為黨委政府民主決策、科學決策提供可行的意見建議；積極發揮人才、智力、資源等優勢，參與脫貧攻堅專項監督評估，通過多種形式開展民主監督，助推脫貧攻堅各項政策措施運行到位；有效發揮多黨合作制度的政治優勢，調動上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素，整合各方資源，推動形成脫貧攻堅的強大合力。

九三學社中央副主席叢斌說，民主黨派的民主監督應與其各界別的成員專業結構特點相結合，實施有針對性的監督。九三學社是以科學技術界中高級知識分子為主體的參政黨，因此，應在科技、教育、衛生方面進行深層次的民主監督，要發揮社內專家、學者的作用，幫助有關部門把這方面工作做扎實。

在甘肅開展脫貧攻堅民主監督調研工作時，臺盟中央副主席楊健說，臺盟中央將緊緊圍繞協助甘肅打贏脫貧攻堅戰這一主題，把促進農村貧困人口全面脫貧作為民主監督的出發點，充分運用臺盟在參政議政、政治協商等方面的渠道作用，為甘肅脫貧攻堅工作助力添彩。

在脫貧攻堅民主監督工作中，民主黨派與地方黨委和政府在脫貧工作目標上具有高度的一致性。2016年7月，時任中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀恒表示，云南要積極借助農工黨的雄厚優勢，誠心邀請農工黨優秀專家學者積極提出解決重要問題的科學建議，形成有重點、有特色的工作成果。

拓寬民主監督的渠道，豐富民主監督的內容和形式

“開展脫貧攻堅民主監督，是參政黨民主監督職能的具體化，是社會主義民主政治的新發展。”7月18日，陳昌智在與民建廣西區委、市級組織負責人座談時，要求與會同志深刻認識開展脫貧攻堅民主監督工作的重要意義。陳昌智說，開展脫貧攻堅民主監督，不僅僅是推動脫貧攻堅工作，確保2020年全面建成小康社會，更重要的是具有政治意義。陳昌智強調，開展脫貧攻堅民主監督，不是做旁觀者在一旁指手畫腳，而是要做參與者，這也是對民建的隊伍能否真正履行好民主監督職能的一次鍛煉、考驗。

民主監督是民主黨派的基本職能之一。2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。孫春蘭指出，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作意義重大，體現了中共中央對多黨合作的高度重視，是各民主黨派發揮民主監督作用的有益探索，是各民主黨派服務大局的充分體現。

民主監督是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協商制度的重要內容。專家認為，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督，使民主監督有了一個有力的平臺和抓手，將拓展民主黨派民主監督的渠道，豐富民主監督的內容和形式。

中共十八屆六中全會明確強調，要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。叢斌認為，民主黨派的民主監督是循序漸進的實踐過程，根據我國目前的情況，民主監督要找好切口，即監督執政黨的“執政行為”，監督事項包括相關制度的制定、出臺和執行落地過程中存在的問題，對此提出意見和批評。

權威分析指出，對脫貧攻堅進行民主監督，不同于通過政黨協商會議提出意見建議，也不同于有關部門監督和第三方監督。對各對口省份來說，通過這種監督，能夠借助各民主黨派的人才、智力、資源優勢更好地推動該地區脫貧攻堅工作開展；對各民主黨派中央來說，做好監督工作，全面、深入、準確地掌握脫貧攻堅的實際情況，提出切實可行的意見建議，使民主監督的作用發揮得更加充分。

民盟中央主席張寶文說，開展脫貧攻堅民主監督，是中共中央賦予各民主黨派的一項重要政治任務，是堅持和完善多黨合作制度的創新舉措，也是民主黨派參與國家政治生活和現代化建設的生動體現，具有重大政治意義和現實意義。民盟中央將緊緊圍繞開展民主監督工作的六個重點領域深入調研，并把民主監督與政治協商、參政議政結合起來，與社會服務結合起來，在精準上出實招，在推進上見實效，與河南省委、省政府共同發現問題、研究問題、解決問題，和河南人民一道合力打贏脫貧攻堅戰。