1月10日上午,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),國家發(fā)改委主任徐紹史就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)情況做了介紹并就熱點(diǎn)問題答記者問。據(jù)介紹,盡管過去的一年內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜,但中國沒有搞“大水漫灌”式的刺激,而是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面深化各項(xiàng)改革,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年實(shí)現(xiàn)了良好開局,2017年任務(wù)更加艱巨,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將走向深入。

已經(jīng)取得四大成效

本月下旬,中國經(jīng)濟(jì)2016年年度成績(jī)單就將出爐。據(jù)測(cè)算,2016年中國的經(jīng)濟(jì)總量有望突破70萬億元人民幣,增量與5年前年增長(zhǎng)10%時(shí)的增量基本相當(dāng),相當(dāng)于1994年中國經(jīng)濟(jì)的總量,在全球主要經(jīng)濟(jì)體中十分突出。

無論是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,都離不開積極主動(dòng)的供給側(cè)改革措施。國家發(fā)改委主任徐紹史表示,2016年供給側(cè)改革主要取得了四方面成效:

一是“三去一降一補(bǔ)”初見成效。例如,去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成,不少相關(guān)企業(yè)扭虧為盈,煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了1.1倍。同時(shí),市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有所下降,重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作取得積極成效。

二是政府、市場(chǎng)、企業(yè)取得了大量探索經(jīng)驗(yàn)。政府探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制,如中長(zhǎng)期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度等。市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用更加充分,交易方式多元,適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。有一批企業(yè)進(jìn)行了兼并重組,資產(chǎn)估值大幅度上升。

三是認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化。例如,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn),水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn),大家主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。

四是各方評(píng)價(jià)積極。中國供給側(cè)改革在國際上贏得了更多認(rèn)同。不少國家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限,對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視。

重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)攻堅(jiān)

“制度性交易成本”往往是限制企業(yè)活力的重要約束,亦屬供給側(cè)改革的重點(diǎn)范疇。據(jù)徐紹史介紹,截至2016年底,國務(wù)院部門的各類審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右,相應(yīng)目標(biāo)已提前完成。如今,中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90%,市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已經(jīng)超過97%。

對(duì)于接下來的“放管服”改革工作,徐紹史表示,我們不能夠再用手工作坊式的辦法來管理,而應(yīng)該采用現(xiàn)代信息技術(shù),進(jìn)行實(shí)時(shí)的、大范圍的監(jiān)管,更重要的是要把監(jiān)管變成服務(wù)。

在外界較為關(guān)心的去產(chǎn)能方面,徐紹史則指出,今年去產(chǎn)能還會(huì)擴(kuò)圍,“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重,壓力也會(huì)更大。

“我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案,春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來,科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),抓住‘僵尸企業(yè)’這個(gè)‘牛鼻子’,加快退出關(guān)停。”徐紹史說,去產(chǎn)能的同時(shí)要守住4個(gè)底線:安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線、保證穩(wěn)定供給的底線。

綜合施策防范風(fēng)險(xiǎn)

在供給側(cè)改革任務(wù)中,去庫存與去杠桿相關(guān)措施往往因涉及債務(wù)鏈條及金融領(lǐng)域而容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

徐紹史表示,盡管不同機(jī)構(gòu)對(duì)中國杠桿率的測(cè)算有差異,但幾個(gè)結(jié)論基本上是一致的:一是中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處于中等水平,并不明顯偏高。從數(shù)據(jù)來看,中國在250%左右,大體上跟美國相當(dāng),低于日本、西班牙、法國和英國。二是政府和居民的杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最低的,政府的杠桿率大概只有40%,居民的杠桿率也是40%,中央政府也就16%,地方政府則稍微高一點(diǎn)。三是非金融企業(yè)的杠桿率偏高,政府債務(wù)相當(dāng)一部分形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

與此同時(shí),徐紹史也透露了2017年具體工作的取向。在去庫存方面,庫存要考慮到有1億人要進(jìn)城,未來將把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過程中消除三四線城市的庫存結(jié)合起來。在去杠桿方面,要利用市場(chǎng)化和法治化的辦法綜合施策,建立企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束的長(zhǎng)效機(jī)制,還要防止少量企業(yè)惡意逃廢債。