歲末年初，常會出現(xiàn)農(nóng)民工討要欠薪的情況。盡管相關部門加大了打擊力度，一些無良單位、負責人也因此受罰，但欠薪仍未杜絕。當前，導致工資拖欠的原因有哪些？治理難點在哪？今后又有哪些對策？記者采訪了人社部門。

問

哪些領域容易欠薪

建筑等行業(yè)仍是重災區(qū)，電商、快遞等領域也堪憂

“保障農(nóng)民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。

一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，欠薪集中發(fā)生在該領域。另一方面，當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實體經(jīng)濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業(yè)的欠薪問題隨之增多。實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使工資拖欠問題較往年有所反彈。

隨著2017年春節(jié)臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農(nóng)民工工資問題仍將易發(fā)、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問題也會更加凸顯，保障農(nóng)民工工資支付工作，形勢較為嚴峻。

浙江省人社廳相關負責人介紹說，現(xiàn)在新老業(yè)態(tài)交織，矛盾也有增多趨勢。

一方面，老問題尚未得到根本性解決，建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場地經(jīng)營業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災區(qū)；另一方面，新的矛盾又逐步凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升。

“新業(yè)態(tài)主要是‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式下的電商、生活服務、出行、快遞等。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴張激進、淘汰率高、勞動關系難明確等問題，目前欠薪問題逐漸顯現(xiàn)。”該負責人表示。

浙江的數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月，浙江省各級勞動保障監(jiān)察機構共檢查用人單位19.2萬家，同比上升37%；查處辦結工資類違法案件4.2萬件，為25.8萬名勞動者追發(fā)工資29.2億元，同比分別上升了104.7%、9.6%和43%；處理突發(fā)事件1701件，同比下降29.3%；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元，同比上升47.1%和16.1%。

問

欠薪為啥久治不愈

企業(yè)多把工資與工程款捆綁，一旦工程款無法到位，極易欠薪

欠薪事件久治不愈，原因是什么？

浙江省人社廳相關負責人說，部分傳統(tǒng)勞動密集型加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難未得到緩解，企業(yè)盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因。“此類企業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額，分別占欠薪案件總數(shù)的55%、45.8%和34.5%。”

此外，建設領域市場秩序不規(guī)范，是導致欠薪的另一個重要原因。目前，工程項目仍存在違法發(fā)包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導致建設單位與農(nóng)民工之間形成了很長的債務鏈，工資支付的責任主體難以厘清。

“建設領域的用工管理和工資支付行為不規(guī)范，又加劇了工資拖欠的情況。”有關專家表示。

目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資”等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位，極易導致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。建筑業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額，分別占欠薪案件總數(shù)的15.4%、42.8%和59.2%。

同時，保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問題的剛性不強，直接影響了依法行政的手段和效率。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

問

治理欠薪抓手在哪

工資工程款兩條線撥付，用工實名制管理，建立應急保障金

一些企業(yè)確實經(jīng)營困難，沒有足夠資金。對此類欠薪問題，該如何解決？

有關專家表示，企業(yè)不能將經(jīng)營風險轉嫁給勞動者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度，即企業(yè)遇到困難時，可以通過工會與職工協(xié)商，延遲支付部分工資，但必須制定支付計劃，最終按計劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時性幫助。

“如果企業(yè)面臨關閉破產(chǎn)，勞動者的報酬也要依法清償。”該專家表示，“對于有能力支付而不支付工資的企業(yè)，就要依法嚴厲打擊。2011年刑法修正案通過之后，欠薪已入刑。”

在實際治理中，各地也在嘗試提高措施的針對性、長效性。

上海人社部門在專項檢查過程中，對于確因生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的欠薪，以責令整改、批評教育為主；對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為，根據(jù)情節(jié)輕重采取責令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設項目等措施，予以嚴厲打擊。

“對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法處罰的同時，還要依法向社會公布。”上海人社部門相關負責人說。

浙江人社部門落實建設領域欠薪處理責任制，在多地推進工資款和工程款兩條線撥付、勞務用工實名制管理。

“工資款和工程款兩條線撥付，主要是把項目中的勞務費用獨立出來，專款專戶管理，防止擠占挪用。”浙江人社部門相關負責人說，“實名制管理，主要是針對建筑行業(yè)層層分包轉包、人員流動性大等亂象開的藥方，旨在通過實名制考勤，明確工資數(shù)額及責任主體。”

該負責人表示，兩項制度的推進，對工程項目工資支付的規(guī)范效果較為明顯。但目前來看，制度推進仍有一定阻力，需要進一步觀察。

另外，有關專家表示，治理欠薪不能只靠人社部門單打獨斗，必須建立各個部門之間的協(xié)作機制。首先，要完善行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機制，及犯罪案件在查處方面的銜接工作。

專家介紹，各級政府也建立了工資應急保障金，主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時間籌集不到足夠資金的情況下，用來墊付部分工資或給農(nóng)民工提供部分生活費，解決被欠薪農(nóng)民工的實際困難。但這不是政府代用人單位來支付工資，只是墊付部分工資，最終還是要從企業(yè)追討欠薪，是一種應急措施。