國家監督體系是中國特色社會主義政治體制的重要內容。新時期，治國理政對國家監督體系提出了新的要求與任務，國家監督體系效能聯動機制的時代性、創新性又賦予了監督體系新的價值和功能來引領治國理政的方向。當前，國家監督效能聯動機制尚未健全，法律、制度、理論自覺、程序等都有待提高，這就需要從研究國家監督體系效能聯動機制的機理出發，來實現中國特色國家監督體系的優化升級。

監督體系效能聯動機制的內涵

中國特色的監督體系效能聯動機制是指兩個或兩個以上的國家監督行為（或體系）聯動、協調所產生總效度高于各個監督行為（或體系）所產生的效果的踐行機制。其域值從宏觀協調上主要包括三個部分，即國家監督體系內部各監督功能（或行為）的效能聯動機制、國家監督體系與社會監督體系之間的效能聯動機制以及國家監督職能與國家其他公共職能之間的效能聯動機制。

馬克思指出：“社會是一個類似于生物集體的各種器官，按照一定的系統規律進行活動著的有機體。”國家監督體系的效能聯動機制便是一種內部的宏觀協調機制，它是指國家監督系統內部各獨立主體通過發揮不同的監督功能或作出不同的監督行為，吻合或交叉監督的覆蓋面，提高或增加監督的發生率，彌補或消除特定監督手段的消極性，從而聯動國家監督體系的總體效能。國家監督體系與社會監督體系之間的效能聯動是一種外部的宏觀協調機制，它利用國家機關的自我監督與社會對國家機關的監督這兩種不同監督機制在程序、實施方式、價值取向有異的情況下，實現監督效能的累加。國家監督體系與國家其他公共職能的效能聯動是一種總功能的宏觀協調機制，它通過國家監督職能與國家決策、國家執行、國家管理、國家服務等職能的相互銜接、互相反饋和調節來實現國家監督職能的目的。

監督體系效能聯動機制的制約瓶頸

當前，我國國家監督體系存在著效能低下、監督覆蓋面狹小、監督機構不健全等問題，需要認清國家監督體系的制約瓶頸，深入推動國家監督體系效能聯動機制的實現。

首先，國家監督體系的效能聯動機制尚未建立。我國國家監督體系效能聯動機制是以國家權力機關監督為核心，行政監督、司法監督為基礎的國家監督機制。然而，國家監督體系在實際運行中效能較低，缺乏聯動，各種監督機制無法實現應有的效能。立法監督只在遠遠低于法定標準的層次上實施。然而，包括質詢、罷免、特定問題調查在內的許多監督形式只在十分有限的情況下使用，這種各監督機制本身的空白就使監督效能缺乏必要的聯動基礎。

其次，監督體系與社會監督的效能聯動機制中存在問題。長期以來，我們忽視、淡化了社會監督應有的獨立地位，使社會團體和社會輿論監督都成為黨的監督的延伸和手段。許多社會監督揭露、反映的問題，沒有被國家監督體系及時注意吸收，轉化為國家監督的信息來源。雖然國家提出了“重大問題應當讓人民知道”，但這與現實尚有距離，公眾輿論監督尚需完善。政務公開、信息公開，在很大程度上仍然是一種理想，一種實施有限的機制。

再者，國家監督職能與國家其他職能之間的結構性弱化。其表現為：國家監督的投入與國家其他職能的投入不成正比。例如檢察機關因經費不足，許多必要的監督行為只能中止；人大機關因人員編制緊張，以致將監督活動一減再減。多年來，國家決策行為、執行行為、維護行為都有了長足的發展，但國家監督行為卻沒有同步發展。國家決策中出現失誤，執行中出現官僚主義，以及官員腐敗現象的產生，都反映了國家監督職能與國家其他職能之間缺乏聯動機制。

中國特色監督體系效能聯動機制的優化升級

我國社會主義民主政治建設至今已取得巨大成就，監督權作為公民政治參與的重要組成部分，為社會主義民主政治建設與政黨建設作出了重大貢獻。實現治理進程中國家監督體系效能聯動機制的優化升級，對于提高監督效率、提升監督效果、促進社會民主政治建設具有重大價值和意義。

首先，實現國家監督體系效能聯動機制的轉型。國家監督體系效能聯動機制是國家監督完善的內在要求，也是國家監督機制積極服務于國家現代化的重要途徑，需不失時機地實現國家監督體系效能聯動機制的轉型。第一，實現各國家機關的內在監督制約機制。每個國家機關都要有嚴密、合理的監督組織，每一機關內的監督機構在地位上應當相對高于或獨立于機關其他機構并接受上級監督機構的領導。第二，要加大不同種類監督的區域廣度，不同監督主體監督區域的交叉覆蓋尤為必要。司法機關應該介入行政訴訟，核定行政行為的合理性和合法性；檢察機關對國家工作人員違法行為的糾舉、對審判機關活動的監督都應強化；權力機關應加強對行政監督、司法監督無法或難以實現的對最高官員的監督。第三，完善國家監督體系效能聯動的程序和立法。國家監督必須在法制軌道上進行，必須在法定程序和權限范圍內進行監督，要從法律層面使不同的監督機制在內容、范圍、程序和處罰上得到銜接。要制定一整套國家監督的法律規范，使各機關、各層次上的違法行為都能得到及時制止并受到相應的處罰。

其次，實現社會監督與國家監督效能聯動機制的升級。為切實強化人民監督、提高國家監督和社會監督的聯動效能，需完善以下監督措施：第一，完善政黨監督。政黨監督在我國社會監督機制中具有極為重要的地位，作為社會監督重要部分的政黨監督，其合法、合理發展必將拓展國家監督的視野，彌補國家監督的不足，使整個監督體系效能倍增。第二，促進社會組織及人民團體監督。要依法賦予社會組織和人民團體行使監督活動所必需的知情權和調查權，并依法保護這些權利不被剝奪，社會組織和人民團體監督應當參與到國家機關的決策、執行和維護的全過程，對國家機關進行系統監督。第三，啟蒙公民監督。國家機關及其工作人員應自覺接受人民群眾的監督，人民有權向政府提出批評、建議、意見、申訴、控告和檢舉，人民有權向政府提出因監督行為所導致的精神和物質損失的賠償等。第四，強化輿論監督。為了讓輿論成為人民的眼睛，成為人民手中的鞭子，成為政府行為的鏡子，囯家機關必須經受輿論監督的洗禮。要確立新聞機構的獨立人格，新聞媒介、大眾傳播的監督權如同公民的人身權和財產權一樣，不容非法剝奪；要將輿論監督與其他社會監督機制有機的結合起來。

再次，實現監督體系職能與其他國家公共職能效能聯動機制的優化。國家監督職能是其他公共職能得以實現的必要條件。第一，完善現有的國家監督機構。從國家監督體系總體協調和聯動的高度來完善現有的監督機構，要健全國家監督機構，例如國家權力機關應建立實施憲法監督、行政監督、司法監督的監督機構；國家行政機關要建立行政監察機構、經濟監督機構以及各部門的工作監督機構；司法機關要建立自我監督機構等。第二，增加用于國家監督體系建設的投入。在國家財力許可情況下，應使用于國家監督的投入超過用于其他國家職能的投入或至少同比例增值。第三，將國家監督職能滲透到其他國家職能實現的全過程。國家監督機構應當在有關國家機關中派駐自己的工作機構，并將監督制度和程序納入有關國家機關的工作制度之中，使監督機制與國家機關的正常活動保持近距離接觸，確保國家機關的活動處于最低失誤的狀態之中。

中國特色監督體系的效能聯動機制是治國理政進程中監督權長效、科學地服務于國家現代化事業的宏大工程之一，它的實現必將對我國治國理政進程產生深遠影響。當然，我們還需為此付出極大的努力。

作者：蘇州大學馬克思主義學院　王周剛