人民政協網北京1月5日電 上海交通大學城市科學研究院與北京交通大學中國城市研究中心近日在京聯合發布了《2016-2020中國城鎮化率增長預測報告》(以下簡稱報告),該報告顯示,2020年我國城鎮化率將達到63%。上海交通大學城市科學研究院院長劉士林擔任發布人。

報告中指出,目前中國城鎮化發展預測存在兩大問題:中外對中國城鎮化進程的預測“嚴重估計不足”,“測不準”成為城市問題頻發的根源之一;趨勢預測“兩極分化”影響國家城市發展政策和戰略規劃。

報告說,造成對中國城鎮化率預測結果不同的最主要原因,是使用了不同的預測模型和系統。中國城鎮化率與經濟規模的歷史數據表明:我國近10年GDP增速整體呈下降趨勢,尤其是近4年GDP增速均未超過8%,2016年國家設定的GDP預期增速在6.5%-7%之間。而同期城鎮化率增速整體上也呈下降趨勢,但降幅較小且波動較大,顯現出與GDP不同的變化。這意味著,基于西方國家城鎮化實踐的Logistic等城鎮化演變模式,并不適用于研究和預測中國城鎮化。

為此,上海交通大學城市科學研究院課題組以城市人口為研究對象和范圍,在批判和借鑒簡單線性回歸模型、Logistic增長模型、BP神經網絡模型等西方理論方法的基礎上,通過深入研究政治體制、市場經濟、社會制度、文化價值對我國城鎮化進程的具體影響,研究完成了國內外首個數據測算與理論推演相結合、具有自主知識產權的中國城鎮化率分析預測系統。

根據預測,“十三五”期間我國城鎮化將穩步推進,2020年我國城鎮化率將達到63%,2018年我國城鎮常住人口將超過8億,未來五年城鎮化持續發展的態勢不會改變。

中國城市和小城鎮改革發展中心研究員,學術委員會秘書長馮奎首先對報告給予肯定并在發布會上提到:“我國目前存在兩種城鎮化率,一種是城鎮常住人口占該地區常住總人口的比例,另一種是按戶籍人口計算的城鎮化率。城鎮化率的概念對于提升城鎮化水平與質量發揮著重要的作用。但目前城鎮化率的概念在應用中出現了一些問題 “。他說,我國按行政區的統計方式,會導致行政區劃調整時一次性提高了城鎮化率。但有些地方,雖已達到城鎮化的標準與水平,卻由于行政區劃的因素沒有被統計成為城鎮化地區,這在一定程度上影響了城鎮化率真實性;其次,城鎮化正在以多途徑方式進行,并且存在著大量市民融入到城市中,卻并不愿放棄原有戶籍的情況,而城鎮化指標對這些情況的反應并不敏感;第三是城鎮化率指標的針對性還存在一些不足,一些地方的常住人口城鎮化率增長,但戶籍人口城鎮化率沒有相應增長,未來應追求以提高公共服務均等化為基礎的城鎮化率;第四是我國城鎮化制度的連續性還要更著眼于長遠,考慮不同城市城鎮化指標與內容的銜接,以及與全國統一的基本公共服務指標體系的銜接。

此外,針對中國城鎮化發展,他還提出了一些建議:首先應降低對城鎮化率的追求,強調城鎮化質量的提升;其次是建立城鎮化水平與質量的科學評價體系,推動探索多途徑城鎮化的模式;然后是發揮城鎮化率對重點城鎮化問題的導向作用并加強對基本公共服務均等化實現形式與載體的研究,探索全國統一的人口登記與服務管理形式。(李榮鋒)