2016年12月29日的北京市十四屆人大常委會第32次會議上，審議通過了蔡奇等12人的市人大代表資格。這12人，除了北京市代市長蔡奇外，東城、海淀、豐臺、石景山、門頭溝、順義、大興、懷柔八區新補選的市人大代表，均為各區新一屆人大常委會主任。

2016年的最后一個月，北京市16個區陸續召開了黨代會和新一屆人代會、政協會，四大班子一把手均有更迭，“60后”官員已占據主體地位。

新京報記者梳理發現，2016年年底各區新一屆人代會上，新選舉出的人大常委會主任中，出現了10張“新面孔”。

“60后”已占各區黨政領導班子主體，16名區委書記10人是博士

10區迎新任人大常委會主任

2016年12月29日，平谷區第五屆人代會一次會議閉幕，劉軍當選平谷區人大常委會主任，出生于1959年，他從2009年起就已擔任現職，與其他區新任人大常委會主任相比，已是“老熟人”了。

2016年11月，北京市16個區完成了新一屆人大代表換屆選舉工作，并在12月召開了新一屆人代會，進行人事選舉事項。新京報記者盤點發現，有10個區迎來了新任人大常委會主任，僅有平谷、房山、昌平、密云、通州、朝陽6個區人大常委會主任獲得連任。

其中，又有東城區金暉、海淀區劉長利、豐臺區李昌安、石景山區李文起、門頭溝區陳國才、順義區車克欣、大興區邵恒、懷柔區彭麗霞共8人，由各區人大常委會補選為市人大代表，并由29日的市人大常委會上確認了其代表資格有效。

據悉，這也是為即將于2017年1月14日召開的市十四屆人大五次會議作準備，因為各區代表團團長通常由各區人大常委會主任擔任，他們均需具有市人大代表資格。目前16個區人大常委會主任，除了劉軍外均為“60后”，最年輕的是東城區人大常委會主任金暉，出生于1969年。

他們多數曾在區委班子擔任領導職務，例如海淀區人大常委會主任劉長利，此前曾任海淀區委副書記、政法委書記。也有的是從政協主席轉任，如西城區人大常委會主任杜靈欣，此前是西城區政協主席。

部分區政協主席也有更換，接替杜靈欣任西城區政協主席的是章冬梅，此前任西城區政協黨組書記；東城區政協主席宋甘澍此前任東城區委常委、宣傳部部長。

區委一把手 十人最高學歷為博士

16位區委書記中，有10人的最高學歷為博士，集中于經濟學、哲學、法學、管理學等領域。

還有人在兩個以上領域取得了碩士以上學歷，例如朝陽區委書記吳桂英，是三位女區委書記之一(另外兩位是豐臺區委書記楊藝文和懷柔區委書記齊靜)，身為哲學博士和法學碩士，還擁有高級經濟師職稱。2012年至2015年，吳桂英擔任朝陽區區長。她曾在2015年朝陽區人代會上，提出要嚴格把關產業準入，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關停高污染企業；在5年內將區內有形市場減少4成。

升任區委書記后，吳桂英在2016年北京市人代會上表示，朝陽區2016年常住人口將減少12萬人，還將疏解50到60家市場。2016年6月，她還表示朝陽區與通州區地域相接，位置很關鍵，全力服務好北京城市副中心建設。

另一位擁有雙領域學位的是門頭溝區委書記張貴林，他擁有管理學博士和工學碩士學位，曾擔任北京二輕有限責任公司總工程師、住總集團董事長等。

對于高學歷官員“扎堆”的情況，國家行政學院教授竹立家分析稱，這是因為目前廳局級官員中，上世紀60年代中期左右出生者居多，“這批干部80年代中期左右就開始上大學了”，同時我國學位體制也逐漸完善成熟，對于政府干部的學歷起碼要求已是大學畢業。

對于官員學歷的需求也越來越多，目前全國廳局級官員中，有50%拿到了博士學位，這表明隨著社會文明層次提高，對官員素質也有了更高要求，“高學歷也是官場的趨勢”。

竹立家還指出，高學歷官員的專業背景多集中于法學、經濟學、社會管理學等領域，則是因為社會科學與現實密切相關。

“換屆年”熟人多 人事醞釀2015年先行

與2015年，各區黨政一把手密集換帥相比，2016年雖被稱為換屆年，人事更替卻顯得有些平靜。

新京報記者梳理發現，2015年下半年至2016年上半年，北京市共有包括城四區在內的8個區迎來了新任區委書記。

分別為東城區委書記張家明(2015年11月)、西城區委書記盧映川(2015年11月)、朝陽區委書記吳桂英(2015年8月)、海淀區委書記崔述強(2015年6月)、平谷區委書記王成國(2015年9月)、房山區委書記曾贊榮(2016年12月)、門頭溝區委書記張貴林(2016年3月)和大興區委書記談緒祥(2016年4月)。

黨委一把手更換后，政府一把手一般也會有調整。據統計，2015年北京市共有8區迎來了新任區長。例如順義區的“70后”區長高朋，在2015年12月任順義區區委副書記、代區長，并在2016年1月的區人代會上由“代”轉正。

2016年12月的各區人代會上，除了房山、通州、大興、門頭溝四區選舉代區長為區長外，其余各區區長均無新人，還有4人是在2016年年初各區人代會上當選，這意味著他們在2015年時，已成為各區代區長。

對此，竹立家分析說，通常在全國黨代會后一兩年，干部會有大調整，主要是為未來五年做長期準備，“比如十八大之后，2012年和2013年干部變動比較多”，之后則趨于穩定；而在十九大后，也可能會迎來新一輪干部調整。

而從黨政班子的搭配看，目前也多數為“60后”配“60后”，或者“60后”配“70后”，海淀還迎來了“80后”副區長梁爽。“50后”的領導因為年齡原因已逐漸淡出區黨政一把手的行列。

“現在廳局級官員，主體上都是60后，乃至65后”，竹立家說，目前廳局級官員中1965年至1975年出生的人居多，已基本占據了主體位置。

交叉任職 區黨政領導和市政府干部“混搭”

2011年底北京16區縣領導班子換屆至今，有的區黨政一把手已換過2輪。

以黨委班子為例，共有14個區的區委書記易人，僅有昌平區委書記侯君舒和密云區委書記汪先永2人仍任原職，朝陽、海淀兩區在5年內，迎來了3任區委書記。

其中，朝陽區委原書記陳剛當選北京市委常委后，2012年即調任貴州出任省委常委、貴陽市委書記。接替他的程連元軌跡與前任相近，在2015年遠赴云南，擔任省委常委、昆明市委書記。吳桂英則兩次接棒程連元，從朝陽常務副區長先后接任朝陽區長和區委書記。

近5年來從區長出任區委書記的還有談緒祥、齊靜、張家明、張貴林等人，還有5名區委書記出任北京市副市長，分別是張延昆、林克慶、張建東、隋振江和王寧。

跨區交流任職是干部履歷中，較為普遍的現象，例如盧映川曾任順義區委副書記、區長，牛青山曾任東城區區長，侯君舒曾任延慶縣委書記。

部分區委書記的履歷中，還體現出了市政府部門和各區之間的干部交流情況，涉及高校、國企、群團組織等。例如西城區區委書記盧映川，曾在原計委、發展計劃委、發改委等基層部門工作，逐步成長為發改委副主任。