“全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年。”習近平總書記一語中的。

中共十八屆三中全會以來，全面深化改革歷經2014年的開局之年、2015年的關鍵之年，進入了2016年的攻堅之年，全面深改迎來“施工高峰期”。

11次會議，歲末回首，2016年中央全面深化改革領導小組推進的各項改革進展順利，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

成果：夯基壘臺、積厚成勢

2016年2月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議。會議強調，全面深化改革是系統工程，頭緒多，任務重，上來就必須有氣勢，先集中力量把主要改革舉措推出來，然后集中力量一項一項抓好落實。

綜觀全年，各領域改革全面評估，堅持問題導向，排出優先序，重點推進。特別是在國有企業、財稅金融、科技創新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環境保護、養老就業、醫藥衛生、黨建紀檢等領域，堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準發力、持續用力，推動改革不斷取得新成效。

如在國企改革領域，先后通過了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。

在司法公正方面，通過了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》《關于最高人民法院增設巡回法庭的請示》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關于深化公安執法規范化建設的意見》《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》。

在環境保護領域，通過了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《濕地保護修復制度方案》《海岸線保護與利用管理辦法》《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》等文件。

8月30日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議并發表重要講話，會議通過了《關于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。會議指出，從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革突破了一些過去認為不可能突破的關口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革創造了良好條件。

理念：擴大受益面 促進社會公平正義

12月5日，在中央全面深化改革領導小組第三十次會議、也是今年最后一次中央全面深化改革領導小組會議上，習近平總書記發表講話時強調，要總結經驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發揮好改革先導性作用，多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。

梳理發現，擴大受益面、促進社會公平正義已經成為中央全面深化改革的核心理念之一。2016年，改革的民生導向更加清晰。在今年中央全面深化改革領導小組11次會議上，習近平總書記多次談到民生問題。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是以習近平同志為核心的黨中央的鄭重宣示，也是全面深改的努力方向。

2月23日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議并發表重要講話。會議指出，要抓改革成效，把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。

4月18日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議并發表重要講話。習近平強調，改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進；把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

7月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議并發表重要講話。會議強調，開展改革督察工作，要明確工作重點、盯住關鍵環節。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發現實施中的共性問題，也要關注群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結，提出對策。

10月11日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發表重要講話。會議指出，中央和國家機關有關部門作為改革政策的制定者、推動者，要堅定改革信心，增強改革定力，以積極主動精神研究和推進改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。

方法：以自我革命精神推進改革

改革爭在朝夕，落實難在方寸。在改革中越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。習近平在中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上發表重要講話。他強調，各部門要堅持以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發，堅定抓好改革落實。在第二十六次會議上，習近平同樣強調，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。

如何“以真抓促落實”，在今年的11次會議上，兩次提到“釘釘子精神”。2月23日，習近平在第二十一次會議上強調，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。

10月11日召開的第二十八次會議再次強調，要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進落實，又要抓牽頭改革任務統籌協調；既要抓本部門改革，又要抓對地方改革的指導。要注意評估改革推進效果，及時研究解決改革推進中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實。

在“釘釘子”的同時，尊重改革規律也是習近平一直強調的，習近平曾指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。”在第二十次會議上，習近平發表重要講話強調，要牢牢扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關節、疏通堵點、激活全盤，努力使各項改革都能落地生根。

在11月1日召開的第二十九次會議上，習近平再次強調，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處。會議同時指出，面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。

三年的夯基壘臺，三年的積厚成勢。2017年，全面深改“加速度”可期可待。（文/田夫）