近日,香港特區(qū)政府發(fā)表一份長達93頁的援建工作完成報告,詳細記錄了香港支援2008年四川地震災區(qū)重建的工作,同時又在港九各區(qū)設立援建成果展覽,并通過不同平臺播放紀錄片。一時間,市民爭相傳閱,城中熱議,又將人們的思緒帶回彼時。

2008年“5·12”汶川大地震后,距離汶川2200余公里的香港特區(qū)毫不猶豫地伸出了援助之手。撥款過百億元(港幣,下同),親赴災區(qū)的義工近2000人次,創(chuàng)下香港參與境外災區(qū)重建工作的新紀錄。

2016年11月底,隨著兩條最艱巨、最富挑戰(zhàn)性的公路項目全線通車,歷時8年多的香港特區(qū)援建四川地震災區(qū)工作,終于大功告成。特區(qū)政府發(fā)展局局長陳茂波感慨,香港對四川的全方位支援切切實實地惠及了數(shù)十萬同胞,重建工作意義重大。

100億港元與190個項目

“香港與四川因‘熊貓’結緣,十幾年來締結了深厚的友誼。在如此天災面前,香港市民不可能袖手旁觀。”特區(qū)政府發(fā)展局四川重建組副組長唐錫波說。

根據(jù)援建工作完成報告,香港特區(qū)政府先后3次獲立法會撥款共計90億元,注入特區(qū)“支援四川地震災區(qū)重建工作信托基金”(信托基金),援建共183個項目;連同香港賽馬會10億元撥款援建7個項目以及其他民間的捐款,香港共投入超過100億元支援四川災區(qū)重建。

特區(qū)政府成立5個工作小組,由5個不同的決策局各自牽頭,包括食物及衛(wèi)生局、教育局、勞工及福利局、發(fā)展局等。唐錫波所帶領的四川重建組便隸屬于發(fā)展局工程小組,負責所有項目中涉及工程建造的部分,角色相當重要。

據(jù)唐錫波介紹,除去專職負責的幾名決策人員,重建組內(nèi)更多的是輪流從不同政府部門短期借調(diào)而來的“流動組員”,任期3個月至6個月不等。當年他自己尚未退休,在履行本身的公務政策工作時,更要兼顧這個重建組的統(tǒng)籌和規(guī)劃。

被同事們戲稱為“四川居民”的唐錫波,8年來赴川83次,平均每年10次,幾乎跑遍了所有援建項目,加上去北京、深圳開會,他為四川重建工作前往內(nèi)地近百次。其中最難忘的經(jīng)歷,是他于2008年10月第一次進入臥龍自然保護區(qū)的場景。

“省道303就像個大礦場,山石把公路完全掩蓋,頭頂有不時滑落的飛石。”唐錫波回憶說,由于省道303被徹底摧毀,重建組成員不得不繞道雅安、小金縣、夾金山等進入臥龍,兩天內(nèi)往返約1000公里。臥龍區(qū)域內(nèi),道路盡毀,農(nóng)地開裂,學校全部成了危房,居民也只能住在臨時帳篷房中度日。“臥龍居民非常樂觀,雖然面前艱難重重,但他們對生活的熱情卻絲毫沒有減退,這股精神也感染了我們。”

臥龍自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)自成一體,由發(fā)展局全權負責保護區(qū)內(nèi)的所有重建項目,包括基建、醫(yī)院、學校以及大熊貓舍等。因此,發(fā)展局四川重建組在第一時間集合了7名頂尖的香港及內(nèi)地建筑師,成立“臥龍建筑專家團”,義務為臥龍神樹坪“中華大熊貓苑”和都江堰大熊貓救護與疾病防控中心的建筑設計提供意見。

作為團員之一,香港中文大學教授、著名建筑師馮永基形容臥龍的破壞程度“可怕而恐怖”。他說,6名香港建筑師的工作,就是保證項目的工程設計意義符合大熊貓的需求,并為環(huán)境與生態(tài)找到最適宜的平衡點。

曾就讀香港理工大學、任職過屋宇署署長、現(xiàn)為香港建造業(yè)議會執(zhí)行總監(jiān)的張孝威也是一名參與援建工作的義工。當年他的大學老師一聲號召,20多名師兄弟立即組成“中華建設基金會”,義無反顧地奔赴北川,翻山越嶺開展援建工作。他們的團隊成員,包括建筑測量師、結構及土木工程師,甚至律師等。

據(jù)統(tǒng)計,8年多來,香港特區(qū)政府人員赴川工作622次,涉及1510人次,支援團體的義工赴川工作574次,涉及1391人次。有學者形容,這些人員來自各行各業(yè),卻懷抱著同樣的熱忱和愛心,一次次進入災區(qū),為重建工作出謀劃策。

求同存異 互師所長

香港與四川的地理距離雖說不近,但還不是難題。難的是怎樣才能有效合作——兩地執(zhí)行的建造標準不同,工程制度相異,法律法規(guī)各成體系。

唐錫波笑稱,這正是“一國兩制”的實踐經(jīng)驗。他向記者直言,兩地的標準及制度雖有差異,卻“殊途同歸”,目標都是安全施工及優(yōu)質項目。當雙方互相深入了解后,更有利于兩地的無間配合。

同時,港川雙方也舉行不定期的經(jīng)驗分享。香港為四川引進了前沿的建筑理念,包括項目規(guī)劃、施工管理和運營等;四川也教授了香港山區(qū)內(nèi)特有的建造技術,例如減震、隔熱及保暖方案等。

援建項目中,所有施工部分由川方完成,港方僅提供資金并進行工程監(jiān)察工作。負責監(jiān)察的人員來自3個范疇,包括四川重建組成員、政府聘請的跨國工程顧問公司以及由香港建造界自發(fā)組成的“重建工程聯(lián)席會議”義工等。

張孝威就曾參與過不少援建項目的竣工驗收工作,汶川、映秀、北川、達州等地都留有他的足跡。他坦言,大多數(shù)時間都是自己主動找項目,哪里需要人手而自己又力所能及的,就會立刻趕過去。例如在受災斷水的北川縣通口鎮(zhèn),張孝威參與應急供水工程,在晝夜搶修和反復檢驗下,供水終于在春節(jié)前恢復。“看到災民能有水煮一餐團年飯,我也就心安了。”

馮永基的監(jiān)察工作則主要集中在臥龍自然保護區(qū)。他與其余“臥龍建筑專家團”成員在業(yè)余時間研讀設計圖紙,又親赴臥龍四五次,不斷為完善項目建造提供改進意見,包括建筑結構、砌磚圖形的美感、樹木栽植的位置等。

“建章立制,不可或缺。”港川還設立3層全面協(xié)調(diào)溝通機制,分別為高層會議、工作協(xié)調(diào)小組會議及項目專責小組會議,自上而下緊密監(jiān)察著援建項目的實施。

雖然財政及人力資源相對完備,但特區(qū)政府支援四川的重建工作卻并不那么一帆風順,最有名的“障礙”便是兩條穿山而過的公路——映臥公路(省道303映秀至臥龍段)及綿茂公路(漢旺至清平段)。

映臥公路是成都通往臥龍自然保護區(qū)的“生命線”,由于地處震中又貫穿高裂度地震帶,它被稱為“地質災害博物館”,生態(tài)環(huán)境極其惡劣,山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發(fā),45公里歷經(jīng)長達數(shù)年的“兩毀三建”,被視為“世界性難題”。

唐錫波為記者翻查資料時,播放了幾條修路時的視頻。泥水傾瀉而下,分秒間已將新建的路段沖毀,而另一邊山石還在不斷滾落,把施工團隊逼得連連后撤。

經(jīng)過數(shù)次風險評估,港、川兩地建造團隊最終集合國土、地質、水利及環(huán)保等領域專家,合力為映臥公路及綿茂公路設計出3個方案:繞避、入山、抬升路面。

今年5月,本報記者在汶川縣映秀鎮(zhèn)見證了映臥公路的貫通儀式。在公路起點、南華隧道入口處,紅白相間的紫荊花標志分外醒目。百余名參與公路設計、建造的學者和施工工人難掩喜悅,歡呼雀躍。

映臥公路建設總指揮長袁泉在現(xiàn)場接受記者采訪時激動地表示,1小時的生命線足足等了11年才修好,施工難度遠超想象。參與后期建設的川方工人蔡先生反復念叨著“驕傲、高興”,

他打趣說,以后大家去臥龍看熊貓,不用再冒生命危險了!

專款專用 監(jiān)管用方

在90余頁的援建工作報告中,1/3的篇幅在解說港方為每一個援建項目承擔的金額。臥龍中國大熊貓研究中心2.22億人民幣、阿壩水磨中學5600萬人民幣、成都川港康復中心1.99億人民幣、綿陽市中心醫(yī)院4000萬人民幣……

“政府答應過立法會,要將這百億撥款的去處完整地報備,必須細化到每一個項目。”唐錫波翻開工作報告,不無自豪地表示,這些數(shù)字便是政府8年來所兌現(xiàn)的諾言。在特區(qū)援建的190個項目中,教育項目數(shù)量最多,達56個,而基建項目最為“昂貴”,所花金額占總量的31%。

那么,這些錢是如何細致地劃分給每一個項目的呢?唐錫波的答案是“專款專用”。按照兩地簽署的《就香港特區(qū)支援四川地震災后重建合作的安排》,本著“以項目為基礎”的原則,由四川省港澳辦獨立開設專戶,專款專用。項目單位須提交申請,再由省港澳辦審批,然后按工程的實際進度,將資金從專戶直接撥至各級實施單位,形式為預付。

同時,特區(qū)政府也獨立監(jiān)督著資金的運作。信托基金受托人(即特區(qū)政府民政事務局局長法團)每隔6個月就向立法會提交一份詳細的完整報告,包括已經(jīng)審計的賬目表、審計署署長報告,以及受托人就基金管理所作的報告。

“現(xiàn)在我們還有1.9億人民幣的結余,會全部用于臥龍保護區(qū)的生態(tài)修復等3個項目。”唐錫波說,他即將再一次踏上臥龍的土地,繼續(xù)監(jiān)察這3個“余項”的推進工作。