北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業(yè)體制改革工作部署暨媒體通氣會(huì)在京召開，北京市商務(wù)委在會(huì)上發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許外省符合標(biāo)準(zhǔn)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在京開展食鹽銷售活動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)北京鹽改仍會(huì)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但食鹽品種勢(shì)必會(huì)有所增加，價(jià)格出現(xiàn)兩極分化。

79家鹽企備案欲進(jìn)京售鹽

北京市商務(wù)委儲(chǔ)備調(diào)控處處長(zhǎng)楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級(jí)食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不過需要進(jìn)行備案。

楊世巍透露，放開區(qū)域規(guī)定后，截止12月26日，已經(jīng)有79家外地食鹽批發(fā)企業(yè)向市商務(wù)委備案。準(zhǔn)備進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他表示，這一數(shù)字未來(lái)還會(huì)不斷增加。

記者從備案名單發(fā)現(xiàn)，這79家企業(yè)遍布全國(guó)各省，來(lái)自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中鹽企占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等相近行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行備案。

不過，本次鹽改并非完全放開鹽業(yè)專營(yíng)制度，而是完善食鹽專營(yíng)制度。據(jù)了解，北京目前僅有1家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，即中鹽北京市鹽業(yè)公司。《方案》指出，北京不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的食鹽專營(yíng)制度已經(jīng)存在了20年。1996年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。此后，我國(guó)數(shù)次對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行改革，但都因種種原因擱淺，直到今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，才正式拉開了鹽改的帷幕。

12月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，全國(guó)31個(gè)省市的鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，首批鹽改細(xì)化方案批復(fù)工作即將全部完成，共有13個(gè)省市入圍。如今看來(lái)，北京成為了第一批獲得批復(fù)的城市。

中國(guó)品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報(bào)記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對(duì)各地起到標(biāo)桿性的指導(dǎo)作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復(fù)，正顯示了我國(guó)堅(jiān)決推進(jìn)鹽業(yè)體制改革風(fēng)向。

北京全年消費(fèi)食鹽預(yù)計(jì)達(dá)6萬(wàn)噸

實(shí)際上，我國(guó)鹽資源并不匱乏，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來(lái)產(chǎn)大于銷。2015年，我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬(wàn)噸，消費(fèi)量為8876萬(wàn)噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)噸左右。

具體到北京來(lái)說，中鹽北京市鹽業(yè)公司銷售總監(jiān)蘆劍也向北京商報(bào)記者表示，北京市小包裝食鹽月均消費(fèi)量大約在5000噸左右，今年前10月消費(fèi)超過5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)量在6萬(wàn)噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業(yè)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指?jìng)鹘y(tǒng)的低價(jià)食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費(fèi)者需求的食鹽。

在現(xiàn)有的79家，甚至今后更多外地食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)后，北京的鹽業(yè)市場(chǎng)將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等都特殊功能的或高端類的鹽類，都會(huì)更多地出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士提出，目前北京要求食鹽市場(chǎng)上合格碘鹽的覆蓋率達(dá)到90%以上，大量鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)后，是否會(huì)影響碘鹽的占比。對(duì)此，北京市衛(wèi)計(jì)委疾控中心紀(jì)晉文告訴北京商報(bào)記者，從食鹽本身標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說，目前北京碘鹽濃度執(zhí)行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標(biāo)準(zhǔn)，在北京范圍內(nèi)銷售的食鹽產(chǎn)品，哪怕是非北京鹽企批發(fā)產(chǎn)品，也要符合上述碘鹽濃度規(guī)定。另一方面，北京會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管和無(wú)碘鹽的調(diào)控工作，避免無(wú)碘鹽無(wú)序進(jìn)入市場(chǎng)。

為了保障北京鹽改后不出現(xiàn)市場(chǎng)亂象，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡是參與制販假鹽的；從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書的，在予以書面警告無(wú)效的情況下，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)可以吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書。

此外，北京還將建立本市范圍內(nèi)所有涉鹽企業(yè)信用記錄，實(shí)現(xiàn)涉鹽市場(chǎng)主體全覆蓋，包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員，將他們納入國(guó)家的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。

北京鹽改仍以“穩(wěn)”字當(dāng)頭

有多位業(yè)內(nèi)人士指出，在鹽業(yè)改革后，全國(guó)鹽業(yè)將面臨洗牌。與此同時(shí)，北京食鹽市場(chǎng)也將迎來(lái)全國(guó)各地的企業(yè)入駐。記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)在北京進(jìn)行備案的79家企業(yè)幾乎遍布全國(guó)各省，來(lái)自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中原本就從事食鹽事業(yè)的企業(yè)占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等企業(yè)進(jìn)行備案。

不過，在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會(huì)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，市級(jí)相關(guān)部門行事會(huì)更加慎重，恐怕不會(huì)出現(xiàn)“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區(qū)處于沿海地帶，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，還有深圳、珠海等特區(qū)，在政策的實(shí)施上可能會(huì)更加靈活，有望成為未來(lái)鹽改繼續(xù)探索的主力。

蘆劍也表示，盡管現(xiàn)在已有79家鹽企進(jìn)行了備案，未來(lái)可能有上百家鹽企進(jìn)入北京食鹽批發(fā)市場(chǎng)，但是中鹽進(jìn)入北京市場(chǎng)的時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)顧客青睞的品種、需求等市場(chǎng)情況更為了解，也有一定的品牌影響力，因此短時(shí)間內(nèi)，京外鹽企在批發(fā)渠道上，應(yīng)該不會(huì)對(duì)北京鹽企造成太大的沖擊。

在鹽改未來(lái)的方向上，朱丹蓬預(yù)測(cè)稱，我國(guó)鹽改或?qū)⒎謨蓚€(gè)步驟進(jìn)行，第一步即打破食鹽批發(fā)和運(yùn)輸上的壟斷，但由于食鹽安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，暫時(shí)仍實(shí)行食鹽生產(chǎn)專營(yíng)制，第二步則是在此基礎(chǔ)上改革食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審核制，逐步放開食鹽生產(chǎn)。

“整體來(lái)看，鹽業(yè)改革不僅會(huì)逐漸打破中國(guó)食鹽專營(yíng)的格局，也會(huì)為石油等壟斷行業(yè)的開放提供經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)”，朱丹蓬說。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，鹽改則會(huì)促進(jìn)食鹽品種增多，價(jià)格兩極分化，高端食鹽產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提升，而基礎(chǔ)類食鹽則會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加大，價(jià)格有所降低。不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)全國(guó)食鹽價(jià)格還是會(huì)趨于平穩(wěn)，不會(huì)也不能出現(xiàn)大幅波動(dòng)。