據新華社電 問責超4400人、辦結環境問題舉報超過15000件、立案處罰的環境問題舉報超過4000件……2016年，由環保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加的中央環保督察組掀起的多輪“督察風暴”引發網友關注。如此高規格、大規模的環保督察背后有何深意？在督察過程中發現了哪些共性問題？16個省市區環境問題多發的原因是什么？ 

9省會城市被點名通報

記者梳理發現，從2015年12月起至今，中央環保督察組共對北京、河北、內蒙古等16個省區市進行了環保督察。

其中，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組對河北省開展了環境保護督察。今年7月，第一批8個中央環保督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進行環境保護督察。11月，第二批7個督察組分別負責對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等地開展環境保護督察工作。

環保法專家、中國政法大學教授王燦發說，環保督察是新環保法實施以來首次大規模“重拳出擊”。相比之前，此次環保督察從由環保部門牽頭到中央主導，呈現出“高規格”“權威性”“層級高”的特點，足見中央對環保問題的重視程度。

“成立環保督察組除了增強環保部門本身的權威以外，另一方面就是要加強督察。”國家行政學院教授汪玉凱說，2015年7月，中央深改組會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監督，督察的內容也從“督企”到了“督政”。

值得注意的是，在9份已經公布的反饋情況中，河北、黑龍江、江蘇等9個地區的省會城市都被點名通報。

超過4000件舉報被立案

根據環保部公布的督察反饋情況，截至今年11月，中央環保督察組在16個省份已累計辦結群眾舉報的環境問題15761件。其中，中央環保督察組在河北辦結的環境問題舉報高達2856件。在第一批進行督察的8個省份中，督察組共辦結環境問題舉報12905件，其中最多的是河南，辦結2682件舉報；最少的寧夏辦結舉報476件。

在第二批進行督察的7個省份中，督察組共受理環境問題舉報8657件。其中受理舉報最多的廣東省受理了2206件舉報，最少的甘肅省受理了485件舉報。

根據環保部反饋的情況，截至目前，中央環保督察組在16個省份已確定由督察組立案處罰的問題舉報數量超過4000件。汪玉凱表示，群眾環境問題舉報多發、超4000件被立案在一定程度上表明，當前我國在經濟高速發展過程中仍面臨嚴峻的環境形勢。

記者梳理發現，中央環保督察組掀起的“督察風暴”，已經有4475人被問責。

在督察河北期間，問責366人；在第一批進行督察的8個地區中，督察組共問責3422人，其中人數最多的是河南，共問責1231人；在第二批環保督查組進駐的7個省份中，督察組共問責687人，其中陜西問責人數最多，達256人。

“片面追求GDP增速的政績考核觀亟待改變，要不斷加強環保在地方政府政績考核中的權重，可考慮實行環保考核一票否決制。”王燦發說。汪玉凱建議，對環保問題要形成有獎有懲的制度，為環保做出貢獻的就要獎勵，污染環境的就要懲罰。這樣明確獎懲制度后也有利于改變“為官不為”的狀況。