新華社記者 羅宇凡

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》出臺的背景意義何在，將在哪些方面推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革？就此，中央編辦負責(zé)人回答了記者提出的問題。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

答：改革開放以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達到甚至超過中等城市規(guī)模，但普遍面臨著“小馬拉大車”、行政管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問題。與此同時，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，占所在縣域經(jīng)濟比重很高，發(fā)展?jié)摿艽螅δ懿煌晟啤?quán)責(zé)不對等、公共服務(wù)薄弱等問題突出，制約了其進一步發(fā)展。2010年4月，經(jīng)報中央編委批準，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部在15個省份確定了29個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點，部分省份也自行確定了一些鎮(zhèn)開展試點。經(jīng)過5年多改革實踐，初步破解了這些鎮(zhèn)面臨的體制機制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的有益經(jīng)驗。今年以來，為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神，中央編辦會同有關(guān)部門起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，對這項改革作出安排部署。

問：起草《指導(dǎo)意見》主要政策考慮有哪些？

答：在研究起草《指導(dǎo)意見》過程中，著重把握了4點：一是全面貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”工作全局，統(tǒng)籌研究有關(guān)改革措施，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用。二是充分借鑒前期改革試點成果，對試點中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗進行了全面梳理、總結(jié)和吸收，增強《指導(dǎo)意見》的實踐性和可操作性。三是堅持正確改革方向，在不改變經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)基層政權(quán)定位和不大量增加人員編制的前提下，通過擴大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的行政體制問題。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準和改革重點，由省級黨委政府根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，統(tǒng)籌研究推進改革。

問：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)如何認定？

答：總的看，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)具有吸納人口多、經(jīng)濟實力強、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快等特征，在很多方面具備小城市的形態(tài)和規(guī)模。從其所處地域特征看，一般可分為兩種情況：一是城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)，多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍，其行政體制改革需要與所在縣(市、區(qū)、旗)政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自成體系，是縣域經(jīng)濟新的增長極，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動作用強，是推進改革的重點。考慮到東中西部地區(qū)情況存在一定差異，為了給各地提供指導(dǎo)和遵循，《指導(dǎo)意見》區(qū)分情況對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)明確了指導(dǎo)性標準，由省級黨委政府結(jié)合實際研究制定具體認定程序和標準，嚴格把關(guān)，規(guī)范審批。

問：《指導(dǎo)意見》確定的主要改革任務(wù)有哪些？

答：一是擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。省級政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制成目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。加強相關(guān)立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限提供法律依據(jù)。二是構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實際，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供后臺支持和保障。三是推進集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。打造綜合便民高效的政務(wù)服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。四是建立務(wù)實高效的用編用人制度。在地方機構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。五是探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。完善與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)的財政分成辦法。建立財政激勵機制。有條件的地方，可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。六是創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全基層綜合服務(wù)管理體系。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

問：如何做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革統(tǒng)籌結(jié)合？

答：深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，既要著力解決這些鎮(zhèn)自身發(fā)展中遇到的行政體制問題，更要通過這些鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《指導(dǎo)意見》明確提出，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。

問：如何正確認識經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和個別鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整問題？

答：行政建制和區(qū)劃的調(diào)整是事關(guān)全局的重大問題，需要在符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定的前提下統(tǒng)籌推進。個別符合條件的鎮(zhèn)通過區(qū)劃調(diào)整設(shè)為市，也是一種改革探索。但設(shè)立鎮(zhèn)級市，可能會增加行政層級，影響我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃基本格局，使機構(gòu)編制和行政成本大幅增加。這種結(jié)果背離改革初衷，必須引起注意。從前期改革試點的經(jīng)驗看，很多試點鎮(zhèn)通過擴大管理權(quán)限和創(chuàng)新體制機制，在破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制機制障礙方面取得明顯成效。改革后，試點鎮(zhèn)綜合實力更強，發(fā)展后勁更足，居民收入和生活水平明顯提高，要素聚集能力大幅增強，對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。與經(jīng)濟和人口同等規(guī)模的縣或縣級市相比，許多試點鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員僅占其10%左右，實現(xiàn)了現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出。實踐證明，在行政建制不改變的前提下，制約經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的體制障礙是可以通過行政管理體制改革創(chuàng)新解決的。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，關(guān)鍵在于擴大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機制和完善政府功能，在保持基層政權(quán)管理靈活和低行政成本優(yōu)勢的同時，增強其發(fā)展內(nèi)生動力。對確需進行區(qū)劃調(diào)整的，《指導(dǎo)意見》明確提出，可在符合法定標準、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的前提下，穩(wěn)妥有序推進設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。

問：如何確保《指導(dǎo)意見》貫徹落實到位？

答：《指導(dǎo)意見》要求各級黨委切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢牢把握正確的改革方向。各省(自治區(qū)、直轄市)政府制定實施意見，認真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進改革。市縣政府細化政策措施，抓好組織實施。中央編辦將會同中央有關(guān)部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。同時強調(diào)，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。加強輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。