新華社北京12月23日電 全國(guó)人大常委會(huì)23日審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告。報(bào)告披露，農(nóng)業(yè)部已在全國(guó)范圍部署開(kāi)展水產(chǎn)品市場(chǎng)“三魚兩藥”等７個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

據(jù)了解，在農(nóng)業(yè)部對(duì)五大類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中，水產(chǎn)品合格率連續(xù)三年排名墊底。“新華視點(diǎn)”記者了解到，新食安法實(shí)施一年多來(lái)，全國(guó)多地開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。不過(guò)，由于點(diǎn)多面廣、追溯體系不完善等原因，水產(chǎn)品非法添加、殘留超標(biāo)等問(wèn)題依然多發(fā)。

各地強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任追究

全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告披露，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部等部門在全國(guó)范圍部署開(kāi)展7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，其中包括對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)“三魚兩藥”的專項(xiàng)治理。同時(shí)，還開(kāi)展了畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治。

農(nóng)業(yè)部表示，“三魚兩藥”整治，重點(diǎn)是解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用禁用藥物孔雀石綠、硝基呋喃問(wèn)題。二者具有潛在的致癌、致畸、致突變的作用，被非法添加到鮮活水產(chǎn)品的目的在于“殺菌，防腐”。

近期，因部分不法商家給魚喂食孔雀石綠以延長(zhǎng)其生存期，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局部署在12個(gè)大中城市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。

與此同時(shí)，各地相繼出臺(tái)配套政策、創(chuàng)新監(jiān)管措施。2015年10月，上海市出臺(tái)《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，對(duì)包括水產(chǎn)品在內(nèi)的十大類水產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施信息追溯管理，目前已經(jīng)有東方水產(chǎn)市場(chǎng)、尚達(dá)水產(chǎn)公司等多個(gè)主體接入追溯體系。

廣西食藥監(jiān)部門協(xié)同農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧部門，建立食品安全監(jiān)管工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公安部門建立聯(lián)合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪工作機(jī)制，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。

此外，新修訂的食安法強(qiáng)化了對(duì)食品安全的刑事責(zé)任追究。通過(guò)專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法，各地查處了一大批水產(chǎn)品安全案件。去年底，濟(jì)南警方查扣一批黑魚，檢出體內(nèi)的致癌物呋喃西林代謝物超標(biāo)28倍，4名犯罪嫌疑人被刑事拘留。今年1月，浙江一海鮮食府被檢出鎘超標(biāo)３倍以上的蝦蛄，店長(zhǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供貨商因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品罪被起訴。11月21日，兩人分別被判拘役兩個(gè)月和45天，并處罰金。

去年底，廣東、廣西相關(guān)部門聯(lián)合查處了一起影響頗大的跨省水產(chǎn)品安全案件。中山市食藥監(jiān)部門在鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量普查中，發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品“花甲”的氯霉素檢出率高達(dá)90%。專案組到貨源地廣西北海秘密摸底發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匮睾ｔ~碼頭建有“花甲”打包市場(chǎng)超過(guò)5個(gè)，各市場(chǎng)內(nèi)有上百個(gè)檔口，形成龐大的產(chǎn)供銷鏈條。“花甲”由海南、湛江及廣西等產(chǎn)區(qū)運(yùn)往此地進(jìn)行打包，現(xiàn)場(chǎng)隨處可見(jiàn)“氯霉素注射液”及已使用過(guò)的安瓿小瓶。

北海隨后開(kāi)展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法，檢查水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位896家次，監(jiān)督抽檢水產(chǎn)品272批次，移送公安機(jī)關(guān)處理案件37起；公安機(jī)關(guān)刑事立案14起，抓獲犯罪嫌疑人8人，成功搗毀制售問(wèn)題水產(chǎn)品窩點(diǎn)9個(gè)。

屢有大超市大酒店被查出問(wèn)題，網(wǎng)上幾塊錢就能買一瓶孔雀石綠

記者查詢?nèi)ツ暌詠?lái)全國(guó)各地食藥監(jiān)部門抽檢的信息發(fā)現(xiàn)，含有違禁藥劑或有毒元素超標(biāo)等問(wèn)題不時(shí)發(fā)生，其中牽涉一些知名大超市、大酒店。今年以來(lái)，山東、福建、上海、廣西等地的沃爾瑪、世紀(jì)聯(lián)華、永輝超市和萬(wàn)達(dá)酒店等，都被檢出銷售不合格的水產(chǎn)品。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)仍搭^端仍存在不少安全風(fēng)險(xiǎn)。

－－零散養(yǎng)殖問(wèn)題多多。相比于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的大型養(yǎng)殖企業(yè)，一些個(gè)體養(yǎng)殖戶、小魚塘無(wú)證經(jīng)營(yíng)，安全意識(shí)薄弱。“搭個(gè)棚、挖個(gè)塘就開(kāi)始養(yǎng)，有的蒼蠅亂飛、環(huán)境惡劣。”南方一家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般養(yǎng)殖前要對(duì)魚塘進(jìn)行清淤、消毒等預(yù)處理，但一些個(gè)體戶不愿投資，后期就只能靠投入大量藥物控制病害了。

中漁協(xié)原生水生物及水域生態(tài)專委會(huì)主任委員周卓誠(chéng)說(shuō)，出于利益考慮，一些中小經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)殖、運(yùn)輸水產(chǎn)品往往密度過(guò)高，為防病害只能大量使用藥劑。“長(zhǎng)途運(yùn)輸活魚的轉(zhuǎn)運(yùn)商，是違規(guī)使用孔雀石綠的高發(fā)環(huán)節(jié)。一些商超、餐館為了活魚保鮮也會(huì)違規(guī)使用藥物。”他說(shuō)。

－－違禁藥劑銷售難控。今年，多部門開(kāi)展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為。根據(jù)要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購(gòu)買和流向登記制度。但記者在電商平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，出售孔雀石綠的網(wǎng)店很多，價(jià)格也只有幾塊錢一瓶。多個(gè)商家都表示，“寄快遞，你能收到件就行，實(shí)不實(shí)名無(wú)所謂。”

－－追溯體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)品尚未健全追溯系統(tǒng)，即便查出違禁成分，卻難以倒查養(yǎng)殖魚塘，只能確定物流公司。上海一些水產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，一輛車裝載10噸鮮魚，一般是多個(gè)魚塘混裝而成，運(yùn)到市場(chǎng)被檢測(cè)出孔雀石綠成分，很難分清楚“問(wèn)題魚”的來(lái)源。

加快構(gòu)建追溯體系，從追求高產(chǎn)量向安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林建議，在完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、突出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。研究出臺(tái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度以及相關(guān)配套懲戒措施，加大案件曝光力度，震懾違法犯罪行為。

吳曉林還建議，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖模式，從追求高密度養(yǎng)殖、高產(chǎn)量，轉(zhuǎn)而向生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)有一定規(guī)模、適應(yīng)現(xiàn)代物流需要的鮮活水產(chǎn)品集中批發(fā)市場(chǎng)。

此外，不少業(yè)內(nèi)人士和專家表示，治理水產(chǎn)品源頭端濫用添加物，重在建立完善的追溯體系。一位基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，多年前，生豬喂養(yǎng)瘦肉精曾同樣突出。但后來(lái)通過(guò)健全豬肉追溯體系，每頭豬都擁有了“身份證”，出現(xiàn)問(wèn)題能馬上追溯。現(xiàn)在，瘦肉精的問(wèn)題已經(jīng)大大減少。

事實(shí)上，健全水產(chǎn)品追溯體系，在技術(shù)上并不存在障礙。上海一家從事水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的公司負(fù)責(zé)人表示，水產(chǎn)品追溯二維碼標(biāo)簽成本可控制在每張１角錢，成本并不高。“目前未能大規(guī)模普及是因?yàn)樗a(chǎn)品養(yǎng)殖和加工企業(yè)自身缺乏動(dòng)力”。他說(shuō)。有專家提出，可將水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)納入行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快全面普及。（記者向志強(qiáng)、周琳、翟永冠、陳聰）（完）