新華社北京12月23日電 題:種業改革增強農業發展動能

新華社記者董峻、胡璐

日前閉幕的中央農村工作會議提出,加快科技創新,增強農業發展動能,調整農業科技創新方向和重點,調動科技人員的積極性。

從“洋種子”攻城拔寨占領市場,到民族種業改革創新奮起直追,再到自主品種走出國門闖天下,我國種業依靠深化改革全力破除制約發展的體制機制,新品種新成果不斷涌現,成為“撬動”農業創新、增強發展動能的有力支撐。

中國糧用中國種——民族種業涅槃重生

遼寧昌圖縣種糧大戶張強從2009年起種玉米,原先用的是美國杜邦先鋒公司的“先玉335”種子。這個品種由于抗逆性強、適合機播,曾占據東北玉米種子市場重要位置。而現在,他的1萬多畝地都換成了國產品種“良玉99”。

“一開始也不信,國產種子能比國外的強?”張強說,“2012年先試種了600畝,結果發現國產品種抗大小葉斑病,還特別抗倒伏,就全換了。”

一顆種子可以改變世界。一度被“洋種子”攻城拔寨、被業內人驚呼“狼來了”的中國種業市場,如今已是自主品種的天下。中國人不但把飯碗牢牢地端在自己手中,中國的糧食也主要用的是中國的種子。

“目前在玉米上,我們自主選育品種已經占到85%以上,蔬菜87%以上,水稻、小麥等全部都是自主品種,真正做到了‘中國糧主要用中國種’。”農業部種子管理局局長張延秋說。

近年來,有突破性意義的優良新品種不斷涌現:以京科968、隆平206、濟麥22、百農AK58等為代表的玉米和小麥品種播種面積超1000萬畝;培育推廣了Y兩優1號、登海605等畝產潛力過1000公斤的水稻和玉米品種。

以深化種業改革啃下“硬骨頭”

新世紀的頭十年,我國種業起步時,恰逢跨國公司大規模全球布局。國內種業市場放開后,民族種業發展遭遇巨大壓力。兩者的差距,不僅體現在企業規模上,更體現在科技創新和市場競爭力,以及背后的科研體制、人才儲備、經營模式、戰略定位上。

十八大吹響了全面深化改革的號角。深化種業體制改革,正是要解決種業創新與農業生產“兩張皮”的問題,強化企業技術創新主體地位。這是產業痛點,也是發展方向。

一系列以扶持企業創新發展為目標的頂層設計出臺,為種業改革立柱架梁——

2011年以來,國務院相繼制定了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》《全國現代農作物種業發展規劃》《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》三個文件;十二屆全國人大全面修訂種子法,堅持深化體制改革、強化政策扶持、健全法治保障“三管齊下”。

為支持企業育種創新,國家種子工程、生物育種能力建設等專項先后投入近10億元,引導企業構建商業化育種研發體系;財政部和稅務總局對育繁推一體化企業研發經營所得、資產重組等給予稅收減免,農業發展銀行加大對種子企業信貸支持力度;人民銀行、農業部等六部門從創新信貸產品、拓寬企業融資來源、完善配套體制機制等方面對現代種業發展給予金融扶持……

今年以來,種業兼并重組、創新步伐進一步加快,全國持證企業4300家,比2011年減少一半,10家信用明星企業凈資產、科研投入較五年前大幅增長。

中國種子集團有限公司總經理張學工說:“中種集團每年以超過1億元的資金用于研發,占銷售收入比重超過10%,與跨國公司的研發費用比例基本持平。”

中央農村工作會議提出,推進農業供給側結構性改革要全面激活市場、激活要素、激活主體。業內人士認為,這將為種子企業今后的發展創造更好的市場環境。

給科技人員插上動力的翅膀

調動科研人員積極性、讓科研院所的資源活起來,是改革要啃的一塊硬骨頭。

2014年,農業部、科技部、財政部在中國農科院作物科學所等4個單位開展種業科研成果機構與科研人員權益改革試點。改革的意義在于“賦權、讓利”,對科研人員在成果中所占的比例劃出最低線,這大大高于促進科技成果轉化法不低于20%的規定。

“實行科研成果權益激勵是激發科技人員創新活力的有效手段。”農業部副部長余欣榮說,“種業權益比例改革試點工作具有巨大含金量,目的是形成合力推進改革的最大公約數。”

種業科研體制的重大轉變為創新提供了沃土。公益性的科研院校與所辦種子企業完成事企脫鉤,科研院所在基礎性、前沿性、公益性研究上持續取得新突破,中國與種業強國在基礎性研究上的差距逐步縮小。

中央農村工作會議提出,調整農業科技創新方向和重點,調動科技人員的積極性。“這具有突破性的意義。”中國農科院農經所副所長王濟民說。

“從長遠來看,農業發展還是要靠科技創新來驅動,才能實現把中國人的飯碗端在自己手里。”他說。