今年以來,我們緊緊抓住供給側結構性改革這條主線,突出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項工作重點,真抓實干,取得了顯著的效果。既然“三去一降一補”的供給側結構性改革如此有效,那么2017年就沒有理由不繼續堅持

中央經濟工作會議剛剛落幕,以習近平同志為核心的黨中央在深入總結分析2016年中國經濟發展成就和2017年中國經濟發展可能面臨的矛盾和困難的基礎上,明確提出2017年要繼續堅持穩中求進的工作總基調,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持把推進供給側結構性改革作為經濟工作主線,繼續深入推進“三去一降一補”,進一步夯實中國經濟穩中向好、行穩致遠的基礎。

供給側改革成效大

把供給側結構性改革確立為經濟工作的主線,這是以習近平同志為核心的黨中央根據中國經濟進入新常態和世界經濟處于“新平庸”的大背景,尤其是中國經濟存在重大結構性失衡,導致經濟循環不暢,有效供給不足,全要素生產率不高的客觀現實而做出的重大戰略決策。今年以來,我們緊緊抓住供給側結構性改革這條主線,突出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項工作重點,真抓實干,取得了顯著的效果。國家統計局最近公布的三季度以來數據表明,由于去產能、去庫存、去“僵尸企業”有效緩解了供過于求的矛盾,生產資料價格指數徹底告別了連續54個月的負增長,實現了由負轉正,從而規模以上國有企業利潤增長顯著,工業增長一舉扭轉了下降勢頭。現代服務業、戰略性產業以及新產業、新業態、新商業模式加快發展,對經濟增長的貢獻不斷提高。實實在在的統計數字告訴我們,以“三去一降一補”為主要抓手的供給側結構性改革,不僅讓增速下行壓力巨大的中國經濟基本探底,而且為中國經濟繼續保持6.5%以上的中高速增長奠定了較為堅實的基礎。

既然“三去一降一補”的供給側結構性改革如此有效,那么2017年就沒有理由不繼續堅持。對此,中央經濟工作會議明確指出,2017年要繼續保持“穩中求進”的工作總基調,保證經濟增長質量的前提下實現速度穩定增長,仍必須從供給側結構性改革上想辦法。

軟硬短板要一起補

首先還是要繼續在“三去一降一補”上下苦功夫。鋼鐵、煤炭等行業去產能,要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,創造條件推動企業兼并重組,妥善處置企業債務,做好人員安置工作。三四線城市房地產去庫存,要與促進人口城鎮化,提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通,提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平結合起來。去杠桿要通過支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度和規范政府舉債行為來實現。降成本要靠減稅、降費、降低要素成本,更要靠降低各類交易成本尤其是制度性交易成本、用能成本和物流成本來實現。補短板則要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,軟硬短板一起補。

其次,要大力推進農業供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。要細化和落實承包土地“三權分置”辦法,培育新型農業經營主體和服務主體。尤其要深化農村產權制度改革,明晰農村集體產權歸屬,賦予農民更加充分的財產權利。

著力振興實體經濟

第三,要著力振興實體經濟。要樹立質量第一的強烈意識,開展質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢,發揚“工匠精神”,加強品牌建設,培育更多“百年老店”。實施創新驅動發展戰略,既要推動戰略性新興產業蓬勃發展,也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。要建設法治化的市場營商環境,加強引進外資工作,更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。

第四,要促進房地產業平穩健康發展。要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快構建適應市場規律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產泡沫,又防止出現大起大落。一方面,要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴格限制信貸流向投資投機性購房。另一方面,要落實人地掛鉤政策,根據人口流動情況分配建設用地指標。同時,要落實地方政府主體責任。

當然,在結構性改革方面,首先,是繼續圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。要堅決打破國有、私有和外資各類企業壟斷,健全要素市場和公平競爭規則,使供求和價格機制真正引領引導生產要素和資源配置。其次,要加快產權制度改革,建立激勵與約束相容機制,鼓勵創新,增強微觀主體內生動力。為此,要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域大力推進混合所有制改革步伐。要加強產權保護制度建設,加大對各種所有制組織和自然人財產權的保護力度。再次,要健全正向激勵機制,努力營造干部想干事、敢干事的制度環境,促進干部創造性開展工作。

(作者為中共中央黨校經濟學部主任、教授)