臨近年底,農(nóng)業(yè)板塊有望迎來政策利好。一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開,部署下一年的農(nóng)村工作。根據(jù)以往政策發(fā)布脈絡(luò),業(yè)內(nèi)人士預(yù)期2017年一號(hào)文件的核心要點(diǎn)將聚焦農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、種業(yè)改革、土地改革等領(lǐng)域?qū)⒊蔀殛P(guān)注重點(diǎn)。

三方面受關(guān)注

業(yè)內(nèi)專家指出,新一輪的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將主要著力于去庫存、降成本、補(bǔ)短板。其中,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革、種業(yè)改革、土地流轉(zhuǎn)等方面受到重點(diǎn)關(guān)注。

作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要工具,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的制度建設(shè)日趨完善。近期發(fā)布的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等多份文件,均對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。

多位專家認(rèn)為,通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更高效率的配置,將是深層次改革的方向。銀河證券指出,過去國家對(duì)玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ),但一定程度導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場脫軌,積壓了大量庫存。2016年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制,種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈利潤將重新分配。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心,也是政策長期關(guān)注的焦點(diǎn)。育種技術(shù)的研發(fā)是提高糧食產(chǎn)量的重要途徑之一。“十三五”科技規(guī)劃首次明確提出,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑大豆等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。中泰證券認(rèn)為,深化種業(yè)科研體制改革,建立育種資源向企業(yè)流動(dòng)的商業(yè)化機(jī)制,做大做強(qiáng)“培育、繁殖、推廣一體化”的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè),建立健全公益性資源開放共享機(jī)制等,將是種業(yè)改革的重點(diǎn)方向。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最核心的生產(chǎn)要素。專家指出,土地流轉(zhuǎn)集中是推動(dòng)以家庭農(nóng)場、合作社為代表的適度規(guī)模化經(jīng)營的前提,也是提高農(nóng)業(yè)科技含量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ),在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中居于重要地位。2013年以來,從農(nóng)村土地確權(quán)登記到土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置,再到農(nóng)村土地兩權(quán)抵押貸款及相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí),農(nóng)村土地改革一直沿著明晰產(chǎn)權(quán)、掃清障礙、推動(dòng)資本化的思路穩(wěn)步推進(jìn)。

安信證券指出,土地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)過多年試點(diǎn),預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)入總結(jié)期。農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體量大,掌握著豐富的土地資源,占國家耕地面積4.9%,但也存在產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)冗雜等弊端,盤活資源需求緊迫。2017年農(nóng)墾系統(tǒng)或?qū)⒊蔀橥恋亓鬓D(zhuǎn)的先行者。

推進(jìn)供給側(cè)改革

去年年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要著力加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。業(yè)內(nèi)專家指出,2016年以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),各地取得了一定進(jìn)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力提高。如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作倒逼養(yǎng)殖業(yè)升級(jí),加速生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能去化;以玉米、棉花為主的高庫存農(nóng)作物種植面積持續(xù)調(diào)減。

今年以來,農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,包括《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重磅文件。此外,國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,提出農(nóng)業(yè)PPP重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑,重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。意見還明確加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo),加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,建立合理投資回報(bào)機(jī)制等。有專家指出,從這些文件來看,供給側(cè)改革將作為主線貫穿未來5年的農(nóng)業(yè)發(fā)展。