開啟雙發引擎新動力——怎么看軍民融合發展是強國興軍的國家戰略

2016年3月25日,中共中央政治局會議審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。2016年3月30日,我國成功發射第22顆北斗導航衛星,標志著由軍地通力合作研發的北斗衛星導航系統,已經覆蓋全球三分之二地區。一個是黨中央的頂層謀劃,一個是國字號的重大工程,短短幾天之內兩件大事,使軍民融合成為媒體播報的熱詞,成為官兵熱議的話題。那么,上升為國家戰略的軍民融合到底是什么樣子?讓我們一起來認識改革框架下的軍民融合。

如何認識實施軍民融合發展戰略的重大意義

黨的十八大以來,習主席著眼實現中國夢強軍夢,提出深入實施軍民融合發展戰略,要求在國家總體戰略中兼顧發展和安全,加快形成軍民深度融合發展格局。這既是興國之舉,又是強軍之策,為實現經濟實力和國防實力的同步發展與良性互動,在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發展,提供了新的戰略引領和實踐遵循。

這是從國家安全和發展戰略全局作出的重大決策。當前,我國正處于由大向強發展的關鍵階段,經濟體量變大了,受到的壓力阻力也變大,如果安全保障跟不上,越發展風險越大。這就要求我們必須從國家利益全局出發,合理配置國家資源,進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系,把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來,健全體制機制,完善政策法規,創新發展模式,提升融合水平,促進經濟建設與國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展,為實現中國夢提供有力物質支撐和堅強安全保障。

這是轉變軍隊建設發展方式的必然要求。長期以來,我軍建設自成體系、自我發展、自我保障的特點比較突出,資源浪費、效益不高等問題日益顯現。推動向建設世界一流軍隊轉型跨越,內在要求我們遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律,變傳統自我發展模式為融合發展模式,把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系,利用地方技術優勢、市場資源和人力資本,推動武器裝備、信息技術、戰場建設、人才培養升級換擋,促進發展方式、戰斗力生成模式全新轉變。

這是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的現實需要。我國北斗衛星導航系統應用于交通運輸、海洋漁業、水文監測、通信時通、電力調度等領域,帶動升級了智能汽車、無人機、車聯網、物聯網等一批新興產業,到2020年將至少產生4000億元的產業效應。當前,我國經濟發展進入新常態,轉方式、調結構的要求更為迫切,轉型升級的任務更為艱巨。實施軍民融合發展戰略,橫跨軍地、輻射面廣,產業帶動性強、市場內需潛力大,有利于拉動投資和消費需求,促進技術創新和經濟轉型升級。

打破軍民二元分離結構著力點在哪里

軍民二元分離,通俗講就是軍隊和地方各搞各的,發展不協調、需求不對接、資源不共享,久而久之形成一種結構性壁壘。經過多年努力,軍民融合發展不斷取得新進展,但還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、有共識難落實等問題。打破軍民二元分離結構、推動軍民深度融合發展,根本出路在改革。

形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。據有關統計,我國目前各主要領域的軍民融合度只有30%左右,不及美日等發達國家的一半。必須推動全要素融合,促進各種生產力要素和戰斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容;推動多領域融合,由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸,由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋,由傳統安全領域向新型安全領域拓展;推動高效益融合,堅持國家主導、市場運作,發揮市場配置資源的決定性作用,激勵多元力量、優質資源服務國防建設。這個格局,準確把握軍民融合從初步融合到深度融合過渡的階段性特征,整體勾畫出軍民融合發展的未來遠景,打造的是軍民融合發展的“升級版”。

構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。軍民融合發展關系軍地雙方,涉及軍地諸多部門重大利益格局調整,迫切需要加強融合發展的統一性和協調性。我國“兩彈一星”的偉大業績,一條重要經驗就在于建立了一個既能管軍又能管民的高層領導機構,把全國眾多的國防科研院所、民用工業部門、高校和地方科研單位統一組織起來。這次改革,決定成立國家層面軍民融合領導機構,就是要建立起橫跨軍地雙方、權威高效的頂層領導機構,從更宏觀的層面完成軍民一體化整合。

構建國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。目前,我們推進軍民融合進程中,還存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”問題,必須牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發展中的主導地位,同時注重運用市場手段優化軍地資源配置,既調動市場這只“看不見的手”作用,又發揮政府這只“看得見的手”功能,逐步建立一個健康有序、順暢高效的運行體系,形成歸口需求、規范對接、統籌資源的良好局面。

構建系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。從我國當前實際看,這方面制度體系還不健全,工作上還存在“協調工作靠感情、解決問題靠關系、多做工作多吃虧”現象。解決這些問題,要加快推進軍民融合立法,構建軍民融合法治保障體系,規范軍民融合任務內容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等,充分發揮政策杠桿激勵作用、制度約束剛性作用。

軍民融合如何做到應融則融、能融盡融

做好軍民深度融合發展這篇文章,需要軍地攜手,抓住機遇、扎實工作,同心協力開創經濟建設和國防建設融合發展新局面。

更新思想觀念。觀念落后比槍炮生銹更可怕。當前,影響我們軍民融合發展有體制上的“墻”、利益上的“墻”,但最先要推倒的是觀念上的“墻”。要有兼收并蓄的開放心態,在軍民融合上多點“草船借箭”“拿來主義”;要有軍地一體的大局觀念,自覺跳出自己“一畝三分地”的小格局,納入國家發展全局的“大棋盤”;要有創新開新的進取精神,進一步豐富融合形式、拓寬融合范圍、提升融合層次;要鞏固和加強軍政軍民團結,努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。

打破利益壁壘。現在,軍民融合還存在“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。必須打破現有利益格局,從頂層設計、體制機制上入手,破關節點、通瓶頸口,確保融得順暢、合出高效。這次改革,將建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構,目的就是從體制上加強統一領導,消除軍民兩大“板塊”融合壁壘。

突出重點領域。軍民融合核心是要發揮軍事需求的牽引作用。當前,海洋、太空、網絡空間,對安全和發展的重要性日益凸顯,既是軍事競爭的戰略領域,也是當前面臨的現實安全威脅,更是牽引經濟科技發展的火車頭。黨中央提出建設海洋強國、航天強國、網絡強國的宏偉目標,賦予軍民融合新的時代課題。我們要著力推進這些領域的軍民融合發展,搶占經濟、科技、軍事競爭制高點,奪取未來戰爭主動權。