近日，央視財經官微報道稱，國家發改委對美敦力處于1.185億元罰款。報道還援引國家發改委反壟斷局處長徐新宇的說法稱，“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據法律，進入它的相關場所和營業場所進行搜查，發現它的負責人就躲在辦公室里喝咖啡。”

對此，12月12日，澎湃新聞記者聯系了美敦力中國區的相關負責人，對方表示不方便做出回應，一切說法以總部給BBC的回復為準。

美敦力美國總部此前給BBC的回應是，確認美敦力受到了國家發改委的反壟斷調查，稱接受國家發改委的決定，并承諾完全遵守中國的法律和監管規定。

那么，美敦力到底是家什么樣的公司？它到底是因為什么涉嫌壟斷的呢？

全球醫療器械行業龍頭的中國生意

美敦力總部位于美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市，是全球醫療器械領域排名第一的公司。

財務數據顯示，美敦力2015財年（截至2015年4月24日）營收為202.61億美元。2016財年前三季度營收已達212.66億美元，全年預計將超過270億美元。其中，2016年前三季度，該公司在包括中國在內的新興市場營收9.03億美元，占比為13%。

1996年，美敦力進入中國。美敦力在中國的核心產品包括心臟、血管產品（如心臟起搏器、血管支架等）、骨科耗材（如脊柱內固定系統等）、糖尿病產品（如胰島素泵）等等。

美敦力全球總裁奧馬爾·伊什拉克（Omar Ishrak）曾表示：“美敦力的目標是將中國發展成公司的最大市場。”

數據顯示，美敦力2013-2015年在中國市場實現銷售收入分別為36.80億元、41.55億元、48.49億元人民幣，增長率遠超歐美市場。雖然全產品線價格普遍處于同類中的較高水平，但業內領先的技術等，還是令這家醫療器械巨頭迅速開拓中國市場。

“不同產品在國內市場份額各不相同。在冠脈支架領域，進口支架市場占比在34%左右，其中美敦力占比10%；骨科耗材領域，進口產品市場占比超過40%，美敦力產品占比10%左右；美敦力的胰島素泵全球市場占有率最高，技術最先進，但在國內產品落后國外兩代。”高特佳投資集團投資研究部分析師唐圓圓對澎湃新聞記者介紹。

此次被國家發改委調查的美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力上海”），則是美敦力在中國的總部所在地。據央視財經報道，在掌握了充分的證據之后，今年4月執法人員對美敦力上海進行了突擊檢查。

給所有銷售人員配車

在遭遇此次反壟斷調查之前，美敦力在行業內就以行事高調聞名。

公開資料顯示，今年上半年，美敦力上海公司還曾卷入一樁行賄官司。5月10日，常州市武進區人民檢察院以涉嫌行賄罪，對美敦力(上海)管理有限公司的代理經銷商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。美敦力方面對此直接否認，稱姚志賢不是美敦力上海的授權或簽約經銷商，也未曾向美敦力上海提供過代理服務。

時隔一個月后，美敦力就在6月15日的大中華區年會上高調宣布，將成為惟一為所有銷售人員提供個人車輛的公司。據稱，在這背后是美敦力中國公司收入增長突破了101%。這一消息刷爆醫藥圈之際，有醫院的采購人員在朋友圈表示，“咱們好約美敦力來壓壓價錢了”。

徐新宇稱，“我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時。”

涉嫌縱向壟斷：從平臺商、經銷商到醫院全面控價

那么，美敦力到底為何會被指控涉嫌壟斷呢。

據國家發改委披露，美敦力上海與其交易相對人達成并實施固定向第三人轉售涉案產品價格、限定向第三人轉售涉案產品最低價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規定，且不符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免情形和豁免條件，國家發展改革委依法責令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。

業內人士向澎湃新聞記者表示，美敦力的這一做法被稱為“縱向壟斷”，在醫療器械行業限定轉銷價格以控制市場，甚至是一種行業潛規則。

高特佳投資集團投資研究部分析師唐圓圓解釋，所謂“縱向壟斷”，就是制定了產品從平臺商、經銷商到醫院的價格表，控制經銷商銷售對象和銷售區域，限制投標最低價格。

有公開報道稱，調查人員在美敦力公司的內部郵件中發現了大量限定區域價格的郵件。例如一封郵件中寫道：“現有一名I型糖尿病患者，在某市兒童醫院住院，經主任推薦想購買一臺712胰島素泵，正在四處詢價，希望各位同事保護價格。”在國家發改委收集的證據當中，還有一封郵件顯示，2015年下半年，有某長江中下游省份的經銷商對心臟血管類7種產品醫療器械降價，參加了公立醫院招投標并且入圍。但在美敦力要求下，該經銷商最終撤銷了所有入圍產品。

辦案人員還發現，美敦力只在中國采取了這種縱向價格壟斷的經銷模式，在美國市場并沒有采用這種做法。

目前，美敦力已全面取消轉售價格限制。

知情人士表示，美敦力這樣的跨國公司在中國市場是很強勢的，如果下面的經銷商不按照他們規定的價格銷售，就有可能被取消代理資格。

海外醫療器械超高溢價：從出廠價到售價平均加價2-3倍

美敦力不是第一家被判罰壟斷的醫療器械公司。早在2013年，強生公司就因因限制最低轉售價格構成“壟斷行為”被判賠償經銷商53萬元。

“跨國器械巨頭在華銷售，大多都會采取這種固定價格或限定價格的模式。保證終端價格，才能保證產品從出廠到終端每個環節的利益，才能夠維持銷售額的穩定或持續增加。”唐圓圓向澎湃新聞表示，“可以說這種做法在醫療器械行業并不少見。”

壟斷帶來的直接后果，就是售價、利潤畸高。

唐圓圓告訴澎湃記者，海外的醫療器械產品從進關到銷售給患者往往要經過層層加價，最后的溢價甚至高達十幾倍。

“國外產品進關后，涉及到平臺商進貨貼牌，到各省總代，到市級別的二級代理，到醫院，最后到患者這幾個環節。不同產品溢價各不相同，平均2-3倍，高的十幾倍都有可能。”唐圓圓說。