2016年12月11日，是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)15周年紀念日。按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，WTO成員對華反傾銷“替代國”做法應自此終止。然而，近期美國、日本、歐盟等少數(shù)世貿(mào)組織成員卻在履約問題上開始“耍賴”，決定繼續(xù)沿用原有做法。對此，海內(nèi)外專家普遍認為，以“市場扭曲”“產(chǎn)能過剩”等為理由拒絕給予中國“市場經(jīng)濟地位”，本質上是在為逃避WTO成員義務尋找借口，行貿(mào)易保護主義之實。這不僅讓市場經(jīng)濟中最為核心的契約精神和公平原則顏面掃地，亦不利于全球經(jīng)濟實現(xiàn)盡快復蘇，最終損人不利己。

無視契約另有盤算

人無信不立，國無信不興。古今中外，“誠實守信”都是十分可貴的品質。如今，少數(shù)WTO成員在面對履行義務時，有的指責中國尚未解決國有企業(yè)產(chǎn)能過剩問題，有的專門提出了“市場扭曲標準”，還有的干脆直接宣稱改變反傾銷計稅方法時機不成熟。這些行為，顯然難言有“信”。

那么，“替代國”究竟涉及了什么呢？例如，如果一臺中國冰箱在國內(nèi)賣500美元，在美國賣550美元，顯然不構成傾銷。但在“替代國”標準下，美國可以將第三國生產(chǎn)冰箱的成本(比如800美元)視作中國的“成本”，這就容易認定為傾銷并課以重稅。而當“替代國”做法終止后，反傾銷調查就必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以實際價格和成本為判斷基礎。

對于無視契約的做法，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，世貿(mào)組織規(guī)則并沒有關于“市場經(jīng)濟國家”的定義和判定標準。當前，西方部分人士混淆“市場經(jīng)濟國家”與履行議定書第15條義務這兩個不同的概念，片面強調少數(shù)成員關于“市場經(jīng)濟國家”的國內(nèi)法標準，這在國際法上是站不住腳的。“契約精神是市場經(jīng)濟的基石，信守條約是國際法的基本準則。維護條約義務的嚴肅性，維護多邊貿(mào)易體系的權威性，是世貿(mào)組織成員的共同義務，也是各成員的共同利益。”沈丹陽說。

南開大學國際經(jīng)濟貿(mào)易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪時表示，契約精神在市場經(jīng)濟中極為重要，而一些WTO成員不愿履行議定書中的義務，背后顯然是貿(mào)易保護主義在作祟。“當前全球經(jīng)濟處于深度調整時期，持久穩(wěn)定的復蘇動力尚未形成，貿(mào)易保護主義勢頭也逐漸升級。盡管本質上貿(mào)易保護對各方都沒好處，但一些國家還是基于眼下政治、就業(yè)、部分利益團體訴求等因素想方設法采取貿(mào)易保護措施。”彭支偉分析。

“以鄰為壑”害人害己

事實上，中國對外貿(mào)易中，大部分出口價格是按國際市場價格來決定的。同時，澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個WTO成員在對華貿(mào)易中也早已放棄使用“替代國”做法。

得道者多助，失道者寡助。對于少數(shù)發(fā)達國家的“爽約”行為，海內(nèi)外觀察人士也大多持批評態(tài)度。美國《華爾街日報》在報道中稱，經(jīng)濟學家們認為中國加入WTO以來總體上遵守了世貿(mào)規(guī)則，這意味著世界很難長期拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。瑞典倫德大學學者薩達特·布萊特尼表示，中國加入世貿(mào)組織以來，始終積極履行自身責任、深化改革，特別是在知識產(chǎn)權保護方面的進步有目共睹，歐盟拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位的行為“無理而蒼白”。

“有些人用‘市場扭曲’來對中國發(fā)難，但更應看到‘以鄰為壑’的貿(mào)易保護主義政策，才是使資源要素配置在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)扭曲的病根。就每個國家自身來說，貿(mào)易保護也僅僅是一種權宜之計，短期看或許有些好處，但從更長期看卻削弱了本國經(jīng)濟主動進行調整的外部壓力，不利于革除舊積弊、積聚新動能。因此，基于貿(mào)易保護而違背契約精神，顯然損人不利己。”彭支偉認為。

分析人士指出，貿(mào)易升級難免伴隨著一些摩擦，亦容易引發(fā)貿(mào)易保護主義。但貿(mào)易保護主義者們的行為，不僅沒有深入考慮國際產(chǎn)業(yè)的轉移規(guī)律，而且也忽視了全球化對一國經(jīng)濟持久健康增長所發(fā)揮過的巨大促進作用以及歷史上閉關鎖國給經(jīng)濟發(fā)展帶來的教訓。

開放合作才能共贏

其實，在采取直接的反制措施方面，中國并非無計可施。北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平表示，WTO是一個半仲裁機構，有仲裁權但無執(zhí)行權。作為全球第一貿(mào)易大國，中國有辦法采取一些反制措施：一方面，中國可以聯(lián)合其他受到類似不公正待遇的經(jīng)濟體，對這一不公平的規(guī)則與待遇進行反制；另一方面，中國也可以就一些雙邊貿(mào)易協(xié)定進行重新談判，對于不履行承諾的國家予以相應制裁。

盡管如此，中國仍將繼續(xù)堅持開放的步伐，同時為各經(jīng)濟體合作共贏添磚加瓦。專家指出，從外商投資審批制改為備案制，到自由貿(mào)易試驗區(qū)擴容，再到“一帶一路”合作項目穩(wěn)步推進，這些都反映出了中國堅定的開放步伐與共贏理念。作為一個擁有近14億人口的巨大經(jīng)濟體，中國與美日歐等經(jīng)濟體之間有著巨大的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與共同利益。面對全球化的曲折，大家不應該簡單地轉向貿(mào)易保護，而是應該總結以往全球化的經(jīng)驗教訓，攜手探索構建更加完善的貿(mào)易體系，共同推動全球市場經(jīng)濟的深化發(fā)展。

“需要看到，雖然當前全球化進入了一個調整期，但是這不代表全球化的趨勢可以逆轉。”彭支偉說，未來中國應繼續(xù)敦促有關方面堅守契約精神，共商解決方案。具體來看，我們對外要積極推動“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設，同時加強雙邊經(jīng)貿(mào)談判；對內(nèi)則應繼續(xù)堅持深化改革，進一步確保市場在資源配置中起決定性作用。